لابی در اتریش - زمزمه های مخفی

"به عنوان مثال قانون لابی (در اتریش) تعهدات رفتاری و ثبت نام را برای نمایندگان علاقه مند و لابی ها ارائه می دهد ، اما اتاق ها را از این امر مستثنی می کند و هیچ گونه بینشی در مورد محتوای فعالیت های لابی نمی کند."

پرونده های لابی گری و مشکوک و همچنین نفوذ غیرقانونی در تصمیمات سیاسی رسوایی های فساد را مانند سایه ای طولانی همراه می کند. حداقل از زمان کمیته تحقیق Eurofighter در اتریش در سال 2006 و 2007 ، لابی در اتریش و مشاوره سیاسی تحت ظن عمومی فساد قرار گرفته است.

جای تعجب نیست که اعتماد اتریشی ها به سیاست سالها رو به زوال بود. بسیار زیاد است ، تا این که در سال 2017 ، 87 درصد از جمعیت ، اعتماد کمی به سیاست داشتند (نظرسنجی OGM به نمایندگی از ابتکار عمل برای اکثریت سوفراژ و اصلاحات دموکراتیک ، 2018). و بعید است که این وضعیت امسال بهبود یابد.

اما این فقط لابیست های حرفه ای و مشاوران سیاسی نیستند که در تلاش برای تأثیرگذاری بر تصمیمات سیاسی باشند. بسیاری از بازیگران اجتماعی این هدف را دنبال می کنند - موسسات علمی ، بنیادها ، اتاق های فکر ، انجمن ها ، سازمان های مردم نهاد ، همچنین گروه های مدرسه و انجمن های والدین. و تقریباً همه آنها نمایانگر منافع ایدئولوژیک یا خاص هستند.

نگاهی به گذشته و نگاهی به جلو

در مقایسه بین المللی ، مشاوره سیاسی به عنوان یک صنعت در اتریش نسبتاً جوان است. به مدت نیم قرن ، تعادل اجتماعی منافع ، عمدتاً در سطح مشارکت اجتماعی صورت گرفت. گروه های ذینفع غالب (اتاق کار AK ، اتاق بازرگانی WKO ، اتاق کشاورزی LKO ، کنفدراسیون صنفی ÖGB) به خوبی قابل کنترل بودند. رقابت سیاسی با دو حزب غالب چندان پیچیده نبود. در جریان پیوستن به اتحادیه اروپا و تحت ریاست ولفگانگ شول ، گروه های علاقمندی سنتی در نهایت بیشتر و بیشتر به عقب رانده شدند.

این دانشمند سیاسی در این باره می نویسد آنتون Pelinka: "توسعه مشاوره سیاسی در اتریش با یک ویژگی خاص مشخص شد: تأخیر. به موازات تأخیر در دموکراسی به طور کلی و تقویت شده توسط یک کارکرد بیش از حد دولت حزب ، ساختارها و کارکردهای مشاوره سیاسی ، همانطور که با یک دموکراسی لیبرال مطابقت دارد ، در اتریش فقط به آرامی پیشرفت کرده است. "

بعید نیست که تقاضا برای مشاوره سیاست در آینده قابل پیش بینی کاهش یابد. تحولات و بازی های اجتماعی ، اقتصادی و سیاسی و بازی ها امروز به همین سادگی پیچیده هستند. علاوه بر این ، انواع متناوب و غیر رأی دهنده اهمیت پیدا کرده و سیاستمداران عنصر دیگری از غیرقابل پیش بینی بودن را به آن بخشیدند. نکته آخر اینکه ، جامعه ای که به طور فزاینده ای آزاد و متمایز می شود ، نیاز به توجه ، مشارکت و مشارکت دموکراتیک دارد.

درباره بازی رایگان استدلال ها

در حقیقت ، حق نمایندگی از منافع شخصی ویژگی اساسی دموکراسی آزاد و آزاد است. این همچنین شامل تبادل اطلاعات بین انجمن ها ، شرکت ها و گروه های ذینفع از یک طرف و سیاست ، پارلمان و اداره از سوی دیگر است. برای مثال ، نه تنها نظریه پردازان لیبرال اجتماعی این دیدگاه را دارند شفافیت بین الملل، که به طور مداوم نظارت و تجزیه و تحلیل فساد در کشور است: "ایده اصلی لابی و لابی ، تعیین برنامه ، مشارکت و مشارکت مردم و سازمانهایی است که تحت تأثیر تصمیمات یا تحولات اجتماعی یا اجتماعی قرار دارند.

اما این مشارکت باید به اندازه کافی باز و شفاف باشد. " بازی رایگان استدلالها و اجرای بهترین آنها در واقع درک جذاب از دموکراسی است. و این یک آرمانشهر نیست ، زیرا تجربیات و مفاهیم کافی برای آن وجود دارد.

لابی در اتریش: همه گوسفندان سیاه نیستند

همچنین توصیه های جدی در مورد سیاست وجود دارد. وظیفه اصلی شما ارائه تخصص و سیاست در اداره است. این شامل حقایق تأیید شده و همچنین تحلیل اثرات و عوارض جانبی مطلوب و نامطلوب تصمیمات سیاسی است.

به عنوان مثال ، دانشمند علوم سیاسی هوبرت سیكینجر ، اطلاعات مربوط به تصمیم گیرندگان را "ارز قانونی" لابی كردن توصیف می كند ، "زیرا برای كیفیت تصمیمات سیاسی لازم و كارآمد است". به گفته وی ، لابیگری از دیدگاه سیاسی دمکراتیک مطلوب است ، در صورت امکان هرچه بیشتر علاقه ها شانس واقعی شنیدن داشته باشند و تصمیم گیری بر اساس اطلاعات یک طرفه اتخاذ نشود.

متأسفانه ، او نیز باید درک کند که لابی در اتریش ، به ویژه از طریق آژانس ها و ادارات داخلی در لابی ، به طور پنهانی صورت می گیرد: "ارز" واقعی لابیست ها ، شبکه سیاسی آنها و بینش عمیق از عملکرد سیستم سیاسی-اداری است ". حتی از استانداردهای رسمی نیز می توان از این طریق تأثیر گرفت. وکالت باید یک تجارت عمومی در یک دموکراسی آزاد باشد ، زیرا یک بحث آزاد درباره آن است سؤالات و علایق واقعی همچنین چیزی است که کیفیت تصمیمات سیاسی را تعیین می کند.

پیشنهادات بی شماری برای این امر از خود مشاوره سیاسی حاصل می شود ، به عنوان مثال مشاور سیاسی فری تیری خواستار مشروعیت کار مشاوره است ، به عنوان مثال از طریق جمع آوری اطلاعات مستقل و شفافیت و همچنین از طریق شفاف سازی عمومی در مورد مسائل سیاسی ، تصمیم گیری و گزینه های اقدام از یک طرف و منافع مربوط از طرف دیگر. به گفته وی ، دقیقاً این شفافیت است که موجب سازش آشتی منافع و درگیری های اجتماعی می شود.

به منظور بازگرداندن اعتبار صنعت ، انجمن امور عمومی اتریش (ÖPAV) و شورای لابی و امور اتریش (ALPAC) آیین نامه های رفتاری را برای اعضای خود وضع کرده اند که در بسیاری از موارد فراتر از چارچوب قانونی است.

وضعیت حقوقی: لابی در اتریش

دلیل این امر این است که در اتریش این کشورها بسیار فقیر هستند. اگرچه آنها پس از استعفای ارنست استراسر بارها مورد بازسازی قرار گرفتند ، اما هنوز نیاز به اصلاحات زیادی وجود دارد. با این حال ، سال 2012 در این زمینه سالی بسیار پراهمیت بود: شورای ملی قانون لابی و شفافیت شفافیت ، قانون احزاب سیاسی را تصویب کرد و مقررات کیفری در برابر فساد و قانون ناسازگاری و شفافیت را برای نمایندگان مجلس تصویب کرد. این یک دوره مهم است ، اما متأسفانه بسیاری از قوانین نسبتاً بدون دندان معلوم شده اند.

به عنوان مثال قانون لابی ، تعهدات رفتاری و ثبت نام را برای نمایندگان علاقه مند و لابی کننده ها فراهم می کند ، اما این اتاق ها را مستثنی می کند و هیچ گونه بینشی در مورد محتوای فعالیت های لابی نمی کند. او فقط نام و فروش را می بیند. به گفته هوبرت سیکینگر ، بنابراین بیشتر یک ثبت صنعت است تا یک ثبت شفافیت واقعی. اما حتی به این دلیل این تقریباً بی فایده است. در مقایسه با 3.000-4.000 لابی حرفه ای که توسط ÖPAV در اتریش تخمین زده می شود ، در حال حاضر فقط 600 نفر ثبت نام کرده اند ، یعنی تقریباً پنجم نیستند. در مقابل ، قانون شفافیت رسانه ای ، که تصریح می کند موسسات دولتی موظفند هزینه های PR و سرمایه گذاری ها را گزارش دهند ، تقریباً صد درصد گزارشگری دارد.

کار می کند

انتقاد از قانون لابی همه گیر است و مطالبات از گسترش و تحریم تعهد ثبت نام ، شفافیت بیشتر از طرف سازمانهای دولتی تا پای پرده قانونگذاری که برای عموم و قابل فهم باشد ، گنجانده شده است ، که در این پیشنهاد برخی آیین نامه ها و قوانین برمی گردد.

وضعیت مشابه قانون ناسازگاری و شفافیت اعضای پارلمان است که وظیفه گزارش درآمد و عملکردهای مدیریتی آنها را فراهم می کند. این گزارش ها نه بررسی می شوند و نه اظهارات دروغین مجازات می شوند. این همچنین دلیلی برای انتقاد منظم شورای اروپا است که علاوه بر کنترل و تحریم اطلاعات ، خواستار آیین نامه رفتار برای نمایندگان مجلس و قوانین روشن برای برخورد با لابی ها است. آخر اینکه ، وی همچنین خواستار ممنوعیت آشکار نمایندگان مجلس است که به عنوان خود لابیست فعالیت می کنند.

جریان پول و اطلاعات را نشان دهید

نقاط ضعف قانون حزب در سال 2019 به طرز چشمگیری نشان داده شد. قانون آزادی اطلاعات همچنین برای اتریش ضروری است ، همانطور که سالها توسط انجمن آزادی اطلاعات خواسته شده است. این امر به جای "راز رسمی" ویژه اتریش - حق مدنی دسترسی به اطلاعات از سازمانهای دولتی را فراهم می کند. این خیلی فراتر از جریان پول از طرف و به احزاب و سیاستمداران خواهد رسید و به عنوان مثال استفاده از درآمدهای مالیاتی و تصمیمات سیاسی را علنی و قابل فهم می کند.

در کل ، وضعیت حقوقی اتریش در رابطه با مبارزه با فساد و تأثیر ناعادلانه بر قوانین و تصمیمات سیاسی بیش از ضعیف است. در تاریکی خوب است که بی صدا کنید. نیاز به تسویه حساب بسیار زیاد است و تا زمانی که قواعد شفاف و شفاف بازی برای سیاستمداران و زمزمه های آنها ایجاد نشود ، بی اعتنایی به سیاست و شهرت پایین صنفی آنها تغییر نخواهد کرد.
با نگاه به عقب ، باید سپاسگزار ارنست استراسر باشد ، زیرا بینش به ورطه اخلاق او به بازپس گیری قانونی در جهش ها کمک کرد. و نشانه های بسیاری وجود دارد مبنی بر این که معاون سابق صدراعظم هاینز کریستین استریچ کاملاً بدون اصلاحات قانونی باقی نخواهد ماند. اگرچه این قوانین گاه و بیگاه مایل با سیاستهای آینده نگر ، روشنفکر و معتبر فاصله دارد ، اما این امور - مشابه با رسوایی شراب دهه 1970 - حداقل اثری از پاکسازی نشان داده است.

INFO: شاخص فساد و لابی در اتریش
شفافیت بین المللی ارائه می دهد فهرست ادراکات فساد (CPI) دانمارک ، فنلاند و نیوزیلند در سال 2018 در سه مکان برتر بدون گل باقی ماندند و سودان جنوبی ، سوریه و سومالی در رده های پایین قرار دارند.
اتریش با 76 امتیاز از 100 امتیاز قابل دستیابی که به همراه هنگ کنگ و ایسلند اشغال می کند به مقام چهاردهم رسیده است. اتریش از سال 14 2013 امتیاز کسب کرده است. در حالی که اتریش سال گذشته هنوز رتبه شانزدهم را به دست آورد ، رتبه برتر از سال 7 - مکان 16 - هنوز حاصل نشده است. در مقایسه اتحادیه اروپا ، اتریش نیز پس از فنلاند و سوئد (مقام سوم) ، هلند و لوکزامبورگ (مقام هشتم و نهم) و همچنین آلمان و انگلیس (مقام یازدهم) قرار دارند.

به مناسبت ارائه CPI 2018 ، شفافیت بین الملل بسته خواسته های خود را که به شورای ملی و دولت فدرال ، بلکه به تجارت و جامعه مدنی ارسال می شود ، تمدید می کند. اوا گیبلگر تأکید می کند: "ما اطمینان داریم که تحقق الزامات مندرج در آن نه تنها در وضعیت واقعی بلکه در ارزیابی بین المللی اتریش به عنوان یک مکان تجاری بهبود قابل توجهی را به همراه خواهد داشت."

اقدامات لازم:
- تجدیدنظر در قانون لابی و ثبت نامها - به ویژه پس از انتقاد از دیوان محاسبات
- سیاست دانشگاه: افشای تعهدات مربوط به قراردادهای بین علم و صنعت ، به عنوان مثال در بودجه شخص ثالث خصوصی دانشگاه های اتریش
- گسترش شفافیت در شهرداری های اتریش
- شفافیت در اعطای تابعیت (گذرنامه های طلایی)
- تصویب قانون آزادی اطلاعات
- تعهد حقوقی برای افشای مزایای نام صنعت صنایع دارویی به پزشکان و اعضای سایر حرفه های بهداشتی و همچنین یک دفترچه نشر مرکزی
- Whistleblowing: ضمانت حمایت قانونی از سلبریتی ها از بخش خصوصی ، همانطور که قبلاً برای کارمندان دولت است
- بازنگری در قانون احزاب سیاسی برای جلوگیری از ممنوعیت های اهدای عضو ، شفافیت کمک های مالی به احزاب و نامزدها و رعایت محدودیت هزینه تبلیغات در انتخابات ، قابل کنترل و مجاز.