Veronika Janyrova
"Lobby-aren legeak (Austrian), adibidez, portaera eta erregistro betebeharrak aurreikusten ditu interes ordezkarientzat eta lobbyistentzat, baina ganberak baztertzen ditu eta ez dio publikoari lobby jardueren edukiari buruzko ezagutzarik ematen."
Erantzun politikoko agerpen kamuflatu eta zalantzagarriak, baita legez kanpoko eraginak ere, ustelkeriaren eskandaluak itzal luzea bezalakoak dira. Eurofighter 2006an eta 2007an Austriako ikerketa batzordea egin zenetik, Austrian lobbyak eta aholku politikoak ustelkeriaren susmo orokorra egon dira.
Ez da harritzekoa austriarrek politikan izan duten konfiantza urteetan beherakada izan zela. Orain arte, 2017an biztanleriaren% 87 osoak ez zuen politikan konfiantza gutxi edo batere ageri (OGM inkesta Majority Suffrage and Reforma Democrática, 2018) izenean. Oso zaila da aurtengoa hobetzea.
Baina ez dira lobby profesionalak eta aholkulari politikoak soilik erabaki politikoetan eragin nahian. Gizarte eragile askok helburu hori lortzen dute - erakunde zientifikoak, fundazioak, think tankak, elkarteak, GKEak, baita eskola taldeak eta gurasoen elkarteak ere. Eta ia guztiek interes ideologikoak edo partikularrak adierazten dituzte.
Atzera begirada bat eta aurrera begira
Nazioarteko konparazio batean, Austrian industria gisa duen kontsulta politikoa nahiko gaztea da. Mende erdi batez, interesen oreka soziala gizarte elkartearen mailan gauzatu zen batez ere. Interes-talde nagusiak (Lan Ganbera AK, Merkataritza Ganbera WKO, Nekazaritza Ganbera LKO, Sindikatuen konfederazioa ÖGB) ederrak ziren. Lehiaketa politikoa ez zen oso bi alderdi nagusiekin. Europar Batasunean sartu eta Wolfgang Schüssel kantzilergoaren baitan, interes talde tradizionalak gero eta gehiago bultzatu zituzten.
Politikariak honi buruz idazten du Anton Pelinka: "Austrian aholkularitza politikoa garatzea ezaugarri berezi bat izan zen: atzerapena. Oro har demokraziaren atzerapenarekin eta alderdi estatuaren gehiegizko funtzionamenduarekin indartuta, aholku politikoen egiturak eta demokrazia liberalei dagozkien moduan, Austrian bakarrik garatu dira ".
Oso zaila da etorkizuneko aurreikuspenean aholku politiken eskaerak behera egingo duela. Garapen eta joko sozial, ekonomiko eta politikoak gaur egun konplexuak dira. Gainera, ordezko eta ez bozkatzaileek garrantzia lortu zuten eta politikariei ezusteko elementu osagarria eman zieten. Azkenik, gero eta emantzipatu eta desberdindutako gizarteak berak arreta, parte-hartze eta parte-hartze demokratikoa eskatzen du.
Argudio joko librearen inguruan
Izan ere, norberaren interesak irudikatzeko eskubidea demokrazia ireki eta liberal baten funtsezko ezaugarria da. Horrek elkarteen, enpresen eta interes taldeen arteko informazio trukea ere jasotzen du, alde batetik, eta politika, parlamentua eta administrazioa bestetik. Gizarte teoriko liberalek ez dute ikuspegi hori bakarrik Transparency International, herrialdeko ustelkeria kontrolatzen eta aztertzen duen etengabe: "Sustapen eta lobbying-aren oinarrizko ideia kodekzioa, partaidetza eta parte hartzea gizartearen edo beste erabaki edo garapen batzuen eraginpean dauden pertsonak eta erakundeak dira.
Baina parte-hartze hori nahiko irekia eta gardena izan behar da ", adierazi du Eva Geiblinger-ek, Transparency International-eko zuzendari nagusiak - Austrian Chapter. Argumentuen joko librea eta horietako onena gauzatzeko demokraziaren ulermen erakargarria da. Eta ez da utopia bat, horretarako esperientzia eta kontzeptu nahikoak daudelako.
Lobbiak Austrian: ardi guztiak ez dira beltzak
Politika aholku larriak ere badaude. Zure zeregin nagusia da politikari eta administrazioari espezializazioa eskaintzea. Horrek egiaztatutako egitateak biltzen ditu, eta erabaki politikoen ondorioak eta nahi eta nahi ez diren alboko ondorioak aztertzea.
Hubert Sickinger zientzialari politikoak, esaterako, erabakitzaileentzako informazioa lobbying "moneta legitimo" gisa deskribatzen du, "erabaki politikoen kalitatea beharrezkoa eta funtzionala delako". Haren arabera, lobbying desiragarria da ikuspegi politiko demokratikotik, Ahalik eta interes gehienek entzuteko aukera errealista badute eta erabakiak alde bakarreko informazioa oinarritzat hartzen ez bada.
Zoritxarrez, berak ere konturatu behar du Austrian lobby-a, batez ere agentzien eta barneko lobby departamenduen arabera, normalean ezkutuan gertatzen dela: Lobbyisten benetako "moneta" beraien sare politikoa eta sistema politiko-administratiboaren funtzionamenduaren ezagutza sakona da. Arau ofizialek ere modu horretan eragin dezakete. Defentsa negozio publikoa izan beharko litzateke demokrazia irekian, eztabaida irekia delako Galdera eta interes errealak erabaki politikoen kalitatea definitzen duena da.
Horretarako iradokizun ugari ateratzen dira aholkularitza politikoarengandik. Adibidez, Feri Thierry aholkulari politikoak aholkularitza lana legitimatzea eskatzen du, adibidez informazio bilketa eta gardentasun independentearen bidez, baita gai politikoei buruzko erabakiak, erabakiak hartzeko eta ekintzarako aukerak eta bestetik. Haren arabera, gardentasun hori da interes sozialak eta gatazkak bateratzea bultzatzen duena.
Industriaren sinesgarritasuna berreskuratzeko, Austriako Herri Gaien Elkarteak (ÖPAV) eta Austriako Lanbide eta Herri Gaietako Kontseiluak (ALPAC) jokabide kodeak ezarri dizkiete kideei, kasu askotan lege esparrua gainditzen dutenak.
Egoera juridikoa: lobbya Austrian
Hau da, Austrian oso pobrea delako. Nahiz eta Ernst Strasserren dimisioaren ostean askotan moldatu ziren, oraindik ere beharrezkoa da berregokitzea. 2012. urtea oso arrakastatsua izan zen testuinguru honetan: Kontseilu Nazionalak Lobbying and Lobbying Gardentasun Legea, Alderdi Politikoen Legea onartu zuen, ustelkeriaren aurkako zigor xedapenak eta Bateraezintasun eta Gardentasun Legea legebiltzarreko kideentzat estutuz. Horrek ikastaro garrantzitsua ezarri zuen, baina, zoritxarrez, lege gehienak nahiko zentzugabeak izan ziren.
Lobbying Act-ek, esaterako, portaera eta erregistro betebeharrak aurreikusten ditu interes ordezkarientzat eta lobbyistentzat, baina ganberak baztertzen ditu eta ez dio publikoari lobby jardueren edukiari buruzko ezagutzarik ematen. Izenak eta salmentak bakarrik ikusten ditu. Hubert Sickinger-en arabera, beraz, industria-erregistro bat baino gehiago da gardentasun-erregistro erreala baino. Hala ere, ia ez du ezertarako balio. Austrian ÖPAVek zenbatetsitako 3.000-4.000 lobby profesionalekin alderatuta, gaur egun 600 pertsona baino ez dira erregistratzen, hau da, ia bostgarren. Aitzitik, Komunikabideen Gardentasunari buruzko Legeak, erakunde publikoek PR gastuak eta inbertsioak jakinarazi behar dituztela xedatzen du, ia% 100eko tasa izan du.
Badabil
Atxikimenduaren legearen kritika nonahikoa da eta eskaerak erregistro betebeharra handitzea eta zigortzea, gobernu agentzien aldetik gardentasun handiagoa izatea, publiko eta ulergarria izango litzatekeen aztarna legegile batera, bere proposamenaren arabera zenbait araudi eta lege atzera egiten dira.
Egoera antzekoa da legebiltzarkideek bateraezintasun eta gardentasun legearekin, beren errenta eta zuzendaritza funtzioak jakinarazteko betebeharra ematen baitu. Txosten horiek ez dira egiaztatzen, ezta informazio faltsuak zigortuak ere. Europako Kontseiluaren ohiko kritikak egiteko arrazoia da, izan ere, informazioari buruzko kontrolak eta zehapenak egiteaz gain, parlamentuko kideentzako jokabide-kode bat eskatzen du eta lobbyistekin harremanak izateko arauak ere argi daude. Azkenik, baina ez da gutxienez eskatzen lobbyisten gisa jokatzen duten parlamentariei debeku argia ematea.
Erakutsi dirua eta informazio fluxuak
Alderdiaren legearen ahultasunak ikusgarriak izan ziren 2019an. Informazio askatasunerako legea ere ezinbestekoa izango litzateke Austriarentzat, Informazio Askatasun Foroak urteetan eskatzen duen moduan. Horrek, "Austriako" sekretu ofiziala "izan beharrean, gobernu agentziek informazioa eskuratzeko eskubide zibila ematen du. Alderdien eta politikarien diru-fluxutik haratago joango litzateke eta, adibidez, zerga-sarreren eta erabaki politikoen erabilera publiko eta ulergarria bihurtuko litzateke.
Azken finean, Austriako egoera juridikoa legeei eta erabaki politikoei buruzko ustelkeriaren eta bidegabeen aurkako borrokari dagokionez pobrea da. Ilunpetan ona da zurrumurrua egitea. Harrapatu beharra izugarria da eta jokoaren arau gardenak eta gardenak ez badira sortzen politikarientzat eta beren xuxurlariak, politikarekiko desafekzioa eta bere gremioaren ospe txikia ez dira aldatuko.
Atzera begiratuz gero, eskerrak eman behar zaizkio Ernst Strasser-i, izan ere, bere amildegien moralaren ikuspegiak lege jauziak eguneratzen lagundu zuen. Eta asko dira Heinz Christian Strache errektoreorde ohiarenak ez direla erabat legeak aldatu gabe geratuko. Nahiz eta noizbehinkako legeria politika etorkizunera zuzendutako, ilustratu eta sinesgarritik urrun dagoen arren, 1970eko hamarkadako ardoaren eskandaluaren antzekoak, gutxienez, garbitzeko efektua erakutsi dute.
INFO: ustelkeria indizea eta lobby-a Austrian
Transparency International-ek aurkezten du Ustelkeriaren pertzepzioen aurkibidea (KPI). Danimarkak, Finlandiak eta Zeelanda Berriak 2018an lehen hiru tokietan aurkaririk gabe jarraitzen dute, Hego Sudan, Siria eta Somalia behean.
76 puntuetatik 100 lortuta, Austria 14. postua hobetu da, Hong Kong eta Islandiarekin batera. Austriak 2013 puntu lortu ditu 7tik. Austria iaz 16. postuan zegoen bitartean, 2005. urteko sailkapena (10. postua) oraindik ez da lortu. EBko konparazio batean, Austria Finlandia eta Suedia (3. postua), Herbehereak eta Luxenburgo (8. eta 9. postua) eta Alemania eta Erresuma Batua (11. postua) ere atzean daude.
2018ko KPIaren aurkezpenean, Transparency International-ek bere eskaera paketea berritzen ari da, Kontseilu Nazionalari eta Gobernu Federalei zuzendua, baina baita enpresa eta gizarte zibilari ere. "Ziur gaude bertan jasotako baldintzak betetzeak hobekuntza garrantzitsua ekarriko duela, ez bakarrik egoerari dagokionez, baita Austria nazioarteko ebaluazioari dagokionez ere negozio kokapen gisa", azpimarratu du Eva Geiblingerrek.
Behar diren neurriak:
- lobbying legea eta erregistroak berrikustea - batez ere, Kontu Auzitegiak kritikatu ondoren
- Unibertsitate politika: zientziaren eta industriaren arteko kontratuak ezagutzera emateko betebeharrak, adibidez, Austriako unibertsitateek hirugarrenen finantzaketa pribatuari buruz
- Austriako udalerrietan gardentasuna zabaltzea
- Gardentasuna herritartasunen sarian (urrezko pasaporteak)
- Informazio askatasunaren legea onartzea
- Farmazia-industriak emandako beste dohaintza batzuen bidez ezagutzera ematea legezko betebeharra medikuei eta beste osasun-lan batzuetako kideei, baita argitalpen-erregistro zentralari ere.
- Txistua ematea: sektore pribatuaren salatzaileei legezko babesa bermatzea, funtzionarioei dagoeneko bezala
- Alderdi Politikoei buruzko Legea berrikustea, dohaintza-debekuak saihesteko, alderdiei eta hautagaiei emandako doako gardentasuna eta hauteskundeetako publizitate kostuen mugaketa, kontrolagarriak eta zigorrak betetzeko.
