Nueva separación de poderes: tiempo para la reorganización del poder

Desde los años 1970, en Austria desde mediados de los años 1980, el credo de la política económica ha sido la "desregulación y privatización". Parecía una panacea para aumentar la productividad de las empresas estatales. En casi todos los sectores de la economía, se exigió una retirada de la regulación estatal.

La regla (mundial) de los mercados financieros

De acuerdo con Stefan Schulmeister, economista de la OMR, la desregulación de los mercados financieros fue probablemente para la mayoría: "Aunque prácticamente el pleno empleo se impuso en los años 1950er 1960er- y, había poco paro juvenil o formas precarias de empleo, ahora son millones de jóvenes sin trabajo e incluso las personas con estabilidad en el empleo están en la búsqueda inútil de la vivienda leistbarem. "Esta evolución conduce a una medida de la liberalización del sector financiero y en consecuencia el surgimiento del capitalismo financiero posterior. Los tipos de cambio volátiles asociados, los precios de las materias primas, los precios de las acciones y las tasas de interés abren la puerta a los especuladores para las rondas de poker técnico financiero. Esto creó su propio gremio de los banqueros de inversión que se ve a sí otorgó a especular frente a las monedas de primera necesidad o países enteros, mientras que los tiempos de clic de ratón 67 los movimientos globales del PIB. Así, la obtención de beneficios corporativos pasó del sector real al financiero, lo que redujo la inversión real, como menos lucrativa, que la creación de empleo.

"La cultura y la ciencia solo pueden liberar su potencial y proporcionar los impulsos innovadores necesarios si sus fuerzas motrices no se alimentan de los intereses comerciales o los intereses cambiantes de poder de la política".
Rudolf Steiner (1861-1925) con respecto a la separación de poderes

Política de interés versus cabildeo

Básicamente, debe señalarse aquí que la defensa y la política son legítimas y deseables en una sociedad pluralista. Tienen un efecto estabilizador porque crean un equilibrio de intereses entre los diferentes grupos de la sociedad. Por último, pero no menos importante, la política de intereses también está consagrada en la ley y está legalmente protegida, por ejemplo, mediante la libertad de reunión, asociación y expresión. Los partidarios de una visión liberal de la sociedad incluso asumen que es la competencia de los intereses individuales la que crea el bien común y que la viabilidad futura de una comunidad democrática se mide por la diversidad y la influencia de sus intereses organizados. Pero mientras que las asociaciones, cámaras y sindicatos se expresan en público, los grupos de presión a menudo actúan en secreto.
Críticos, así Corporate Europe Observatory, una organización holandesa sin fines de lucro que busca alternativas a la concentración de poder en las empresas, acusa a los cabilderos de agravar la desigualdad social y destruir el medio ambiente. Exigen que los lobbies económicos retrocedan para abordar problemas globales como la pobreza, el cambio climático, la injusticia social, el hambre y la degradación ambiental.
Es más probable que los austríacos pertenezcan al segundo grupo. De acuerdo con el informe de cabildeo austriaco 2013 45, el porcentaje de la población asociada ejerce presión sobre el soborno, la intervención, la colusión, la cortesía y la influencia en los políticos. El informe deja en claro que las pequeñas y medianas empresas, las ONG y los clubes claramente han perdido influencia en la lucha de los lobbies hacia las corporaciones, el sector financiero internacional, pero también hacia su propio gobierno en los últimos años.
Pero, ¿dónde está la frontera entre la defensa legítima y la ilegítima? Este límite es probablemente menor en la búsqueda de intereses individuales y especiales que en los medios por los que se persiguen. El repertorio de los grupos de presión va desde conferencias de prensa, campañas de información, demostraciones a la alimentación de diputados y miembros del gobierno, mecenazgo, chantaje y corrupción. Los llamados grupos de interés público saben cómo camuflar los intereses individuales como intereses de interés público.
Contra formas extremas e ilegales de cabildeo existe el sistema penal. El problema del cabildeo, además de su difícil trazabilidad judicial, es sobre todo el área gris entre las prácticas ocultas legales, pero ilegítimas.
En general, se ve más transparencia como una receta contra la política de interés ilegítimo. Esto incluye la divulgación de intereses y las relaciones económicas entre los funcionarios públicos y las empresas o asociaciones, la divulgación de sus actividades auxiliares y los ingresos o la entrada obligatoria en un registro de lobby. A menudo, se requieren períodos de espera para los titulares de cargos políticos salientes con el fin de contrarrestar la asignación de puestos a políticos influyentes.

La separación de poderes (separación de poderes en Suiza y Austria) es la distribución del poder estatal sobre varios órganos estatales con el fin de limitar el poder y garantizar la libertad y la igualdad. De acuerdo con el modelo histórico de la separación de poderes, los tres poderes de las ramas legislativa, ejecutiva y judicial generalmente se refieren.

Transparencia, sí, pero

En Austria está en 1. El 1 de enero, 2013 entró en vigor una nueva ley de cabildeo que obliga a las empresas de cabildeo y las empresas que emplean cabilderos internos a registrarse y someterse a un código de conducta. Además de los datos de la empresa y los empleados, el cliente y el alcance acordado de la responsabilidad también deben especificarse para cada orden de cabildeo. El único defecto: esta parte del registro del vestíbulo no es visible para el público.
Actualmente, las agencias 64 con lobistas registrados de 150 y las compañías 106 con lobbies internos de 619 aparecen en el registro de cabildeo de Austria.
La crítica del nuevo Lobbyingregister viene, entre otras cosas, del Asociación de Asuntos Públicos de Austria (ÖPAV) en sí mismo: ese es el lobby de los grupos de presión. El presidente de la Asociación Feri Thierry critica principalmente la redacción poco clara de la ley y el hecho de que la ley que su objetivo es proporcionar una visión general de todos los grupos de presión y grupos de interés en Austria, claramente ha fallado: "Estimamos que hay alrededor de 2.500 a tiempo completo en Austria Las partes interesadas existen. La gran mayoría de ellos no están cubiertos por el requisito de registro ".

"Tal vez este caballo debería ser objeto de burlas desde el otro lado: los organismos públicos deberían revelar sus contactos con los lobistas".
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, con respecto a la nueva separación de poderes.

Marion Breitschopf de la plataforma austriaca meineabgeordneten.at, una base de datos de transparencia para políticos, también señala que sería importante para Austria que, de hecho, todos los grupos de presión, incluidos grupos de interés, abogados y ONG, figuren en el registro. Es difícil divulgar las órdenes individuales o los clientes del lado del proveedor del servicio: "Tal vez este caballo debe ser acariciado desde el otro lado: las autoridades públicas deben divulgar sus contactos a los lobistas. Un paso en esta dirección sería la 'huella legislativa', que es un formato de documento de texto legal que muestra qué partes del texto provienen de dónde ".

Separación de poderes: la industria del cabildeo en Bruselas

A nivel europeo, a menudo se escucha hablar de toda una industria de cabildeo que se ha establecido en Bruselas. En realidad han estado allí desde 2011 en - registrada registro de transparencia de las instituciones europeas vestíbulo instituciones 6.500 - no menos voluntaria. Transparency International estima su número en 12.000.
Las instituciones de la UE son realmente un objetivo bienvenido para los grupos de presión. Sola en la fase preparatoria de la Directiva de retención de datos, la Comisión Europea recibió propuestas de enmiendas a través de 3.000. Sobre 70 que se puede ver en la plataforma lobbyplag.eu Europea y coincidencias literales con la directiva pueden consultar por un clic del ratón. Un ejercicio perspicaz.
Los grupos de expertos de la Comisión Europea también son un problema particular. Un informe publicado en noviembre 2013 ofrece una visión profunda del trabajo de la Comisión Europea. Por lo tanto, en Bruselas, es una práctica común que los representantes del sector financiero aconsejen a la Comisión sobre la regulación del mercado financiero, las compañías de telecomunicaciones sobre protección de datos, las compañías cerveceras sobre políticas de alcohol y las compañías petroleras sobre temas de cambio climático.
El informe revela, por ejemplo, que los grupos de expertos TAXUD TAXUD están compuestos por un porcentaje de representantes corporativos 80, y solo un tres por ciento representantes de PYME y un uno por ciento de representantes sindicales.
Por lo tanto, hay una guerra encarnizada entre los críticos del lobby y los partidarios entre la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. Por lo que los miembros críticos de la UE del Parlamento en noviembre 2011 el presupuesto para estos grupos de expertos se congelan y pidieron a la Comisión que garantice cuatro principios en el uso de grupos de expertos: sin predominio de la empresa, no los grupos de presión como consultores independientes, invitaciones abiertas a asistir y total transparencia. El balance publicado el año siguiente fue extremadamente malo.

La corrupción como una forma extrema

El Gobierno Federal de Austria creará un testimonio bien positivo en el primer Informe Anticorrupción de la Comisión Europea por sus "esfuerzos significativos para combatir la corrupción." Por lo que el informe sobre los cambios legislativos de los últimos años (por ejemplo, la Ley de Partidos Políticos 2012, la corrupción 2012 ley, Vestíbulo 2013 ley) y el trabajo de la Fiscalía Económica y la corrupción son (WKSTA) y la Oficina Federal para la lucha contra la corrupción (BAC) muy valorados positivamente. Del mismo modo, la tasa para todos los oficiales austriacos Código de Conducta "La responsabilidad recae en mí" y la participación de Austria en el ámbito internacional, la encontrará mención positiva, tales como el apoyo activo a la creación de la Academia Internacional de la Corrupción IACA.
Acción hace la Comisión Europea en el hecho de que los combatientes de corrupción austriacos de WKSTA y BAK sujeto a las instrucciones del Ministro de Justicia, tienen poca oportunidad de obtener información financiera - el secreto bancario de palabras clave - y en el hecho de que los informes de ingreso extra de los funcionarios del gobierno y altos funcionarios del ministerio ninguna revisión y, por lo tanto, la información falsa no está sujeta a sanción.
Sin menospreciar estas críticas, el informe está, sin embargo, en clara contradicción con la opinión pública en el país. Después de todo, según la última encuesta del Eurobarómetro del año 2013 66, el porcentaje de austriacos piensa que la corrupción está muy extendida en su país. Aunque el promedio de la UE para esta evaluación es 76 por ciento, el resultado sigue siendo preocupante. La misma encuesta también encontró que Austria es el único país de la UE donde una proporción relativamente alta de la población, casi un tercio, cree que es legítimo hacer un favor o servicio a un funcionario a cambio de un servicio público. para dar un regalo

Separación de poderes: diversidad de medios contra simplicidad de opinión

Los medios de comunicación siguen ahora las leyes del mercado y, posteriormente, el patrón de los procesos generales de concentración económica. Con respecto a la concentración de los medios, sin embargo, Austria es un caso internacional especial. En ningún otro país europeo la diversidad de los periódicos es tan baja como en Austria. Si bien este país un total de alrededor de 17 periódicos están en el mercado, los seis más importante de los cuales ya cubren la mayor parte - de la audiencia - a saber 93 por ciento. El hecho de que estos seis periódicos de sólo tres editoriales - Medios de impresión (Krone, Kurier), Estiria (BBC News, la prensa, el diario de negocios) y Fellner Medien GmbH (Austria) - se originan, se ve un tanto vergonzosa la política democrática.

"Para que los ciudadanos formen la opinión pública, se necesita una gran cantidad de opinión pública independiente".
Wolfgang Hasenhütl, Iniciativa para la conservación de los medios de comunicación y la diversidad

La diversidad de opiniones difícilmente puede decirse en vista de estas circunstancias. Debido a la diversidad de medios y opiniones en Austria, el editor Wolfgang Hasenhütl formó la iniciativa para la preservación de los medios y la diversidad editorial en Austria en el año 2012. "Somos de la opinión de que Austria está haciendo un gran daño democrático-político con esta unificación de opiniones. Para que los ciudadanos puedan formarse una opinión pública, se necesita una gran cantidad de opinión pública independiente ", dijo Hasenhütl, portavoz de la iniciativa.
A nivel europeo, European Alternatives, una asociación paneuropea para la ciudadanía activa, y la Alliance Internationale de Journalistes han adoptado el tema y han estado trabajando para formar una red desde 2010. Iniciativa europea para el pluralismo mediático (EIMP). Reúne organizaciones, medios de comunicación y asociaciones profesionales de toda Europa con el objetivo inmediato de promover una Iniciativa Ciudadana Europea (ECI) que pida el establecimiento de una directiva de la UE sobre el pluralismo de los medios. Para poder enviar una propuesta de Directiva de la UE a la Comisión Europea y así iniciar un proceso legislativo, la iniciativa aún necesita firmas 860.000.

Otro problema central del panorama de los medios es la gran dependencia económica de los editores en las ventas de publicidad. Dado que la venta de medios impresos, así como cualquier financiación de prensa, representa solo una pequeña fracción de los costos reales, la dependencia económica de la venta de publicidad es inmensa. Los efectos secundarios indeseables incluyen fuentes ocultas o el hecho de que la presentación de informes con demasiada frecuencia solo se basa en intereses y dependencias económicas. De esta manera, la opinión publicada se vende cada vez más como opinión pública. Al mismo tiempo, las empresas y las asociaciones empresariales han estado persiguiendo periodistas con viajes de prensa, pruebas de coches o ofertas de cooperación. La lista de favores es larga y conlleva un claro riesgo de conflicto de intereses. La frontera entre las relaciones públicas y el periodismo es cada vez menos clara.
La importancia de los medios para el funcionamiento de una democracia es difícil de subestimar. El control sobre las actividades de los organismos estatales es una de sus tareas más importantes. Sin embargo, también desempeñan un papel central en la formación de la opinión política haciendo transparentes las diferentes posiciones de los diferentes grupos sociales y verificando su credibilidad. Crean publicidad y son ellos mismos portadores de la opinión pública.
Como resultado, la política con demasiada frecuencia toma los medios. "Los ministros austriacos usan los presupuestos publicitarios de sus ministerios en la campaña electoral para promover sus logros, pulir su imagen y obtener una ventaja sobre la competencia política", dijo la asociación para la promoción del periodismo de investigación y de datos. Los presupuestos publicitarios de los ministerios, estados federales, empresas públicas e instituciones ascienden a más de 200 millones de euros por año. Además, el comunicado de prensa total de 10,8 millones, que se distribuyó en 2013, es relativamente modesto.
En Alemania, el Tribunal Constitucional Federal llama a esta práctica "publicidad de campaña inadmisible", entre otras cosas, ya que los gastos de publicidad en los años electorales tradicionalmente aumentan masivamente y por lo tanto un uso ahorrativo, eficiente y económico de los fondos públicos apenas se justifica.

La relación de dependencia entre la política y los medios de comunicación también se ve agravada por el hecho de que en Austria el jefe del gobierno tiene la responsabilidad principal de los medios. "Este entorno de influencia de la llamada cuarta potencia no puede encontrarse de tal forma en ningún otro país de Europa a tal intensidad. Por lo general, el departamento de medios está ubicado en los ministerios de cultura ", dijo Wolfgang Hasenhütl, portavoz de la Iniciativa para la preservación de los medios y la diversidad editorial. No es coincidencia que la demanda central de la iniciativa sea un panorama mediático de amplia base, económicamente independiente y no interconectado que contrarreste la interdependencia actual de la prensa y la política y esté en consonancia con la democracia moderna.
Todos estos desarrollos requieren una nueva separación de poderes, una reorganización y desagregación de las relaciones entre la política, los negocios y los medios. Sin embargo, la preocupación sobre la supremacía de la economía sobre la sociedad y la política es muy, muy antigua. La primacía de la economía es un fenómeno que ya ha hecho crecer a pensadores grises como Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi y Carl Amery.

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