La gran conversión: Informe especial de la APCC Estructuras para una vida respetuosa con el clima

No es fácil vivir de forma respetuosa con el clima en Austria. En todos los ámbitos de la sociedad, desde el trabajo y los cuidados hasta la vivienda, la movilidad, la alimentación y el ocio, son necesarios cambios profundos para hacer posible una buena vida para todos a largo plazo sin traspasar los límites del planeta. Los resultados de la investigación científica sobre estas cuestiones fueron compilados, vistos y evaluados por los principales científicos austriacos durante un período de dos años. Así surgió este informe, la respuesta debería dar a la pregunta: ¿Cómo se pueden diseñar las condiciones sociales generales de tal manera que sea posible una vida respetuosa con el clima?

El trabajo en el informe fue coordinado por el Dr. Ernest Aigner, quien también es Científico para el Futuro. En una entrevista con Martin Auer de Scientists for Future, brinda información sobre el origen, el contenido y los objetivos del informe.

Primera pregunta: ¿Cuál es su experiencia, cuáles son las áreas en las que trabaja?

Hasta el verano pasado trabajé en la Universidad de Economía y Negocios de Viena en el Departamento de Socioeconomía. Mi experiencia es la economía ecológica, por lo que he trabajado mucho en la interfaz del clima, el medio ambiente y la economía, desde diferentes perspectivas, y en el contexto de esto, solo en los últimos dos años, de 2020 a 2022, el informe "Estructuras por una vida amigable con el clima” coeditado y coordinado. ahora estoy en elSalud Austria GmbHen el departamento de “Clima y Salud”, en el que trabajamos la conexión entre la protección del clima y la protección de la salud.

Este es un informe de la APCC, el Panel Austriaco sobre el Cambio Climático. ¿Qué es la APCC y quién es?

La APCC es, por así decirlo, la contraparte austriaca de la Intergovernmental Panel on Climate Change, en alemán “Consejo Mundial del Clima”. La APCC está adjunta a ese CACB, este es el centro de investigación climática en Austria, y publica los informes de la APCC. El primero, de 2014, fue un informe general que resume el estado de la investigación climática en Austria de tal manera que los responsables de la toma de decisiones y el público estén informados de lo que la ciencia tiene que decir sobre el clima en el sentido más amplio. Se publican informes especiales que tratan temas específicos a intervalos regulares. Por ejemplo, hubo un informe especial sobre "Clima y Turismo", luego hubo uno sobre el tema de la salud, y el recientemente publicado "Estructuras para una vida amigable con el clima" se centra en las estructuras.

Estructuras: ¿qué es un “camino”?

¿Qué son las "estructuras"? Eso suena terriblemente abstracto.

Exactamente, es terriblemente abstracto y, por supuesto, hemos tenido muchos debates al respecto. Diría que dos dimensiones son especiales para este informe: una es que es un informe de ciencias sociales. La investigación climática a menudo está fuertemente influenciada por las ciencias naturales porque se ocupa de la meteorología y las geociencias, etc., y este informe está muy claramente anclado en las ciencias sociales y argumenta que las estructuras tienen que cambiar. Y las estructuras son todas aquellas condiciones marco que caracterizan la vida cotidiana y posibilitan ciertas acciones, imposibilitan ciertas acciones, sugieren algunas acciones y tienden a no sugerir otras acciones.

Un ejemplo clásico es una calle. Primero pensaría en la infraestructura, que es todo lo físico, pero luego también está todo el marco legal, es decir, las normas legales. Convierten la calle en calle, por lo que el marco legal también es una estructura. Entonces, por supuesto, uno de los requisitos previos para poder utilizar la carretera es poseer un automóvil o poder comprar uno. A este respecto, los precios también juegan un papel central, los precios, los impuestos y los subsidios también representan una estructura. Otro aspecto es, por supuesto, si las carreteras o el uso de las carreteras en automóvil se presentan positiva o negativamente, cómo la gente habla de ellos. . En ese sentido, se puede hablar de estructuras mediales. Por supuesto, también juega un papel quién conduce los autos más grandes, quién conduce los más pequeños y quién anda en bicicleta. En este sentido, la desigualdad social y espacial en la sociedad también juega un papel, es decir, dónde vives y qué oportunidades tienes. De esta manera, desde una perspectiva de las ciencias sociales, uno puede trabajar sistemáticamente a través de varias estructuras y preguntarse en qué medida estas estructuras respectivas en las áreas temáticas respectivas hacen que una vida amigable con el clima sea más difícil o más fácil. Y ese era el propósito de este informe.

Cuatro perspectivas sobre las estructuras.

El informe está estructurado, por un lado, según los campos de acción y, por otro lado, según los enfoques, p. B. sobre el mercado o sobre cambios sociales de gran alcance o innovaciones tecnológicas. ¿Puedes explicar eso un poco más?

Perspectivas:

perspectiva del mercado: Señales de precios para una vida respetuosa con el clima...
perspectiva de innovación: renovación sociotécnica de los sistemas de producción y consumo…
Perspectiva de implementación: Sistemas de entrega que facilitan prácticas y modos de vida suficientes y resilientes…
perspectiva sociedad-naturaleza: la relación entre el hombre y la naturaleza, la acumulación de capital, la desigualdad social...

Sí, en la primera sección se describen diferentes enfoques y teorías. Desde el punto de vista de las ciencias sociales, está claro que diferentes teorías no llegan a la misma conclusión. En este sentido, las diferentes teorías se pueden dividir en diferentes grupos. En el informe proponemos cuatro grupos, cuatro enfoques diferentes. El único enfoque que está mucho en el debate público es el enfoque en los mecanismos de precios y en los mecanismos de mercado. Un segundo, que está recibiendo cada vez más atención pero no es tan prominente, son los diferentes mecanismos de suministro y entrega: quién proporciona la infraestructura, quién proporciona el marco legal, quién proporciona el suministro de servicios y bienes. Una tercera perspectiva que hemos identificado en la literatura es el enfoque en las innovaciones en el sentido más amplio, es decir, por un lado, por supuesto, los aspectos técnicos de las innovaciones, pero también todos los mecanismos sociales que las acompañan. Por ejemplo, con la implantación de los coches eléctricos o e-scooters, no solo cambia la tecnología en la que se basan, sino también las condiciones sociales. La cuarta dimensión, esa es la perspectiva sociedad-naturaleza, ese es el argumento de que hay que prestar atención a las grandes tendencias económicas, geopolíticas y sociales a largo plazo. Entonces queda claro por qué la política climática no tiene tanto éxito como cabría esperar en muchos aspectos. Por ejemplo, restricciones de crecimiento, pero también situaciones geopolíticas, cuestiones político-democráticas. En otras palabras, cómo se relaciona la sociedad con el planeta, cómo entendemos la naturaleza, si la vemos como un recurso o si nos vemos a nosotros mismos como parte de la naturaleza. Esa sería la perspectiva sociedad-naturaleza.

Los campos de acción

Los campos de acción se basan en estas cuatro perspectivas. Hay aquellos que se discuten a menudo en la política climática: movilidad, vivienda, nutrición, y luego varios otros que no se han discutido tan a menudo, como el trabajo remunerado o el trabajo de cuidado.

Campos de acción:

Vivienda, nutrición, movilidad, trabajo remunerado, trabajo de cuidados, tiempo libre y vacaciones

A continuación, el informe trata de identificar las estructuras que caracterizan estos campos de acción. Por ejemplo, el marco legal determina cómo viven las personas amigables con el clima. Los mecanismos de gobernanza, por ejemplo, el federalismo, quién tiene qué poderes de toma de decisiones, qué papel tiene la UE, son decisivos para determinar hasta qué punto se aplica la protección del clima o qué tan legalmente vinculante se introduce una ley de protección del clima, o no. Luego continúa: los procesos de producción económica o la economía como tal, la globalización como estructura global, los mercados financieros como estructura global, la desigualdad social y espacial, la provisión de servicios del estado de bienestar y, por supuesto, la planificación espacial también es un capítulo importante. Educación, cómo funciona el sistema educativo, si también está orientado a la sostenibilidad o no, en qué medida se enseñan las habilidades necesarias. Luego está la cuestión de los medios y la infraestructura, cómo se estructura el sistema de medios y qué papel juegan las infraestructuras.

Estructuras que dificultan o favorecen la acción respetuosa con el clima en todos los campos de actuación:

Derecho, gobernanza y participación política, sistema de innovación y política, suministro de bienes y servicios, cadenas globales de productos básicos y división del trabajo, sistema monetario y financiero, desigualdad social y espacial, estado de bienestar y cambio climático, planificación espacial, discursos y estructuras mediáticos, educación y ciencia, infraestructuras de red

Caminos de Transformación: ¿Cómo llegamos de aquí para allá?

Todo esto, desde las perspectivas, a los campos de acción, a las estructuras, se vincula en un capítulo final para formar caminos de transformación. Procesan sistemáticamente qué opciones de diseño tienen el potencial de promover la protección del clima, que se estimulan entre sí donde puede haber contradicciones, y el resultado principal de este capítulo es que existe un gran potencial al reunir diferentes enfoques y diferentes opciones de diseño de diferentes estructuras juntas. Esto concluye el informe en su conjunto.

Posibles caminos hacia la transformación

Directrices para una economía de mercado respetuosa con el clima (Precio de las emisiones y el consumo de recursos, abolición de los subsidios que dañan el clima, apertura a la tecnología)
Protección del clima a través del desarrollo tecnológico coordinado (política de innovación tecnológica coordinada por el gobierno para aumentar la eficiencia)
La protección del clima como provisión estatal (Medidas coordinadas por el estado para permitir una vida respetuosa con el clima, por ejemplo, a través de la planificación espacial, inversión en transporte público, regulaciones legales para restringir las prácticas dañinas para el clima)
Calidad de vida respetuosa con el clima a través de la innovación social (reorientación social, ciclos económicos regionales y suficiencia)

La política climática ocurre en más de un nivel

El informe está muy relacionado con Austria y Europa. La situación global se trata en la medida en que hay una interacción.

Sí, lo especial de este informe es que se refiere a Austria. En mi opinión, una de las debilidades de estos informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático del IPCC es que siempre tienen que tomar una perspectiva global como punto de partida. Después de eso, también hay subcapítulos para las respectivas regiones, como Europa, pero gran parte de la política climática ocurre en otros niveles, ya sea municipal, distrital, estatal, federal, UE... Por lo tanto, el informe se refiere fuertemente a Austria. Ese es también el propósito del ejercicio, pero Austria ya se entiende como parte de una economía global. Por eso también hay un capítulo sobre globalización y un capítulo relacionado con los mercados financieros globales.

También dice "estructuras para una vida amigable con el clima" y no para una vida sostenible. Pero la crisis climática es parte de una crisis integral de sostenibilidad. ¿Es eso histórico, porque es el Panel Austriaco sobre el Cambio Climático, o hay otra razón?

Sí, esa es básicamente la razón. Es un informe climático, por lo que la atención se centra en una vida respetuosa con el clima. Sin embargo, si observa el informe actual del IPCC o la investigación climática actual, llega a la conclusión relativamente rápido de que el enfoque puro en las emisiones de gases de efecto invernadero en realidad no será efectivo. Por lo tanto, a nivel de reporte, hemos optado por entender Green Living de la siguiente manera: "La vida respetuosa con el clima asegura permanentemente un clima que permite una buena vida dentro de los límites del planeta". En este entendimiento, por un lado, se enfatiza que haya un claro enfoque en el buen vivir, lo que significa que se deben asegurar las necesidades sociales básicas, que haya provisión básica, que se reduzca la desigualdad. Esta es la dimensión social. Por otro lado, está la cuestión de los límites planetarios, no se trata solo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, sino que también juega un papel la crisis de la biodiversidad, o los ciclos del fósforo y del nitrato, etc., y en este sentido el clima amigable la vida es mucho más amplia se entiende.

¿Un informe sólo para la política?

¿A quién va dirigido el informe? ¿Quién es el destinatario?

Por un lado, los destinatarios son todos aquellos que toman decisiones que hacen más fácil o más difícil una vida respetuosa con el clima. Por supuesto, esto no es lo mismo para todos. Por un lado, definitivamente la política, especialmente aquellos políticos que tienen competencias especiales, obviamente el Ministerio de Protección del Clima, pero por supuesto también el Ministerio de Trabajo y Asuntos Económicos o el Ministerio de Asuntos Sociales y Salud, también el Ministerio de Educación. Por lo que los respectivos capítulos técnicos se dirigen a los respectivos ministerios. Pero también a nivel estatal, todos aquellos que tienen las habilidades, también a nivel comunitario y, por supuesto, las empresas también deciden en muchos aspectos si la vida respetuosa con el clima es posible o más difícil. Un ejemplo obvio es si las respectivas infraestructuras de carga están disponibles. Ejemplos menos discutidos son si los arreglos del tiempo de trabajo hacen posible vivir de manera respetuosa con el clima. Si puedo trabajar de tal manera que pueda moverme de manera respetuosa con el clima en mi tiempo libre o en vacaciones, si el empleador permite o permite trabajar desde casa, con qué derechos está asociado esto. Estos son también destinatarios...

La protesta, la resistencia y el debate público son centrales

...y por supuesto el debate público. Porque en realidad queda bastante claro a partir de este informe que la protesta, la resistencia, el debate público y la atención de los medios serán clave para lograr una vida respetuosa con el clima. Y el informe trata de contribuir a un debate público informado. Con el objetivo de que el debate se base en el estado actual de la investigación, que analice la situación inicial con relativa seriedad y trate de negociar opciones de diseño e implementarlas de manera coordinada.

¿Y ahora se lee el informe en los ministerios?

No puedo juzgar eso porque no sé lo que se lee en los ministerios. Estamos en contacto con varios actores, y en algunos casos ya hemos escuchado que el resumen al menos ha sido leído por los oradores. Sé que el resumen se ha descargado muchas veces, seguimos recibiendo consultas sobre varios temas, pero, por supuesto, nos gustaría más atención de los medios. Hubo un Pressekonferenz con el Sr. Kocher y la Sra. Gewessler. Esto también fue recibido en los medios. Siempre hay artículos periodísticos al respecto, pero por supuesto todavía hay margen de mejora desde nuestro punto de vista. En particular, a menudo se puede hacer referencia al informe cuando se presentan ciertos argumentos que son insostenibles desde una perspectiva de política climática.

Toda la comunidad científica participó

¿Cómo fue realmente el proceso? Participaron 80 investigadores, pero no han iniciado ninguna nueva investigación. ¿Que hicieron?

Sí, el informe no es un proyecto científico original, sino un resumen de toda la investigación relevante en Austria. El proyecto está financiado por fondo climático, quien también inició este formato APCC hace 10 años. Luego se inicia un proceso en el que los investigadores acuerdan asumir diferentes roles. Luego se solicitaron los fondos para la coordinación, y en el verano de 2020 comenzó el proceso concreto.

Al igual que con el IPCC, este es un enfoque muy sistemático. En primer lugar, hay tres niveles de autores: están los autores principales, un nivel por debajo de los autores principales y un nivel por debajo de los autores contribuyentes. Los autores coordinadores tienen la responsabilidad principal del capítulo respectivo y comienzan a escribir un primer borrador. Este borrador es luego comentado por todos los demás autores. Los autores principales deben responder a los comentarios. Se incorporan los comentarios. Luego se escribe otro borrador y se invita a toda la comunidad científica a comentar nuevamente. Los comentarios son respondidos e incorporados nuevamente, y en el siguiente paso se repite el mismo procedimiento. Y al final, se invita a los actores externos y se les pide que digan si todos los comentarios se han abordado adecuadamente. Estos son otros investigadores.

¿Eso significa que no sólo los 80 autores estuvieron involucrados?

No, todavía había 180 revisores. Pero eso es sólo el proceso científico. Todos los argumentos utilizados en el informe deben estar basados ​​en la literatura. Los investigadores no pueden escribir su propia opinión, o lo que creen que es verdad, pero de hecho solo pueden hacer argumentos que también se pueden encontrar en la literatura, y luego tienen que evaluar estos argumentos basados ​​en la literatura. Tienes que decir: Este argumento es compartido por toda la literatura y hay mucha literatura al respecto, por lo que se da por sentado. O dicen: solo hay una publicación sobre esto, solo evidencia débil, hay puntos de vista contradictorios, entonces también tienen que citar eso. En este sentido, se trata de un resumen evaluativo del estado de la investigación en cuanto a la calidad científica de la respectiva declaración.

Todo en el informe se basa en una fuente de literatura y, en este sentido, las declaraciones siempre deben leerse y entenderse con referencia a la literatura. Luego también nos aseguramos de que en el Resumen para tomadores de decisiones cada oración se representa a sí misma y siempre está claro a qué capítulo se refiere esta oración, y en el capítulo respectivo es posible investigar a qué literatura se refiere esta oración.

Participaron actores de diversos ámbitos de la sociedad

Hasta ahora sólo he hablado del proceso científico. Hubo un proceso de partes interesadas muy completo que lo acompañó, y como parte de esto también hubo un taller en línea y dos talleres físicos, cada uno con 50 a 100 partes interesadas.

Quiénes eran ¿De dónde vienen ellos?

De los negocios y la política, del movimiento por la justicia climática, de la administración, las empresas, la sociedad civil, de una amplia variedad de actores. De modo que sea lo más amplio posible y siempre en relación con las respectivas áreas temáticas.

¿Estas personas, que no eran científicos, tenían que abrirse camino ahora?

Hubo diferentes enfoques. Una fue que comentaste los respectivos capítulos en línea. Tuvieron que trabajar a través de él. La otra fue que organizamos talleres para obtener una mejor idea de lo que necesitan las partes interesadas, es decir, qué información es útil para ellos y, por otro lado, si todavía tienen alguna indicación sobre qué fuentes deberíamos considerar. Los resultados del proceso de las partes interesadas se presentaron en un documento separado informe de las partes interesadas veröffentlicht.

Se incluyó mucho trabajo voluntario no remunerado en el informe

Entonces, en general, es un proceso muy complejo.

Esto no es algo que simplemente escribes brevemente. Este resumen para tomadores de decisiones: trabajamos en él durante cinco meses... Se incorporaron un total de 1000 a 1500 comentarios, y 30 autores realmente lo leyeron varias veces y votaron cada detalle. Y este proceso no ocurre en el vacío, sino que en realidad ocurrió esencialmente sin pago, hay que decirlo. El pago de este proceso fue por la coordinación, así que fui financiado. Los autores han recibido un pequeño reconocimiento que nunca, nunca refleja sus esfuerzos. Los revisores no recibieron ningún financiamiento, ni tampoco las partes interesadas.

Una base científica para la protesta

¿Cómo puede el movimiento por la justicia climática usar este informe?

Creo que el informe se puede utilizar de muchas maneras diferentes. En cualquier caso, se debe traer con mucha fuerza al debate público, y también se debe concienciar a los políticos de lo que es posible y lo que es necesario. Hay muchas opciones de diseño. Otro punto importante aquí es que el informe señala muy explícitamente que si no hay un mayor compromiso de todos los actores, los objetivos climáticos simplemente se perderán. Ese es el estado actual de la investigación, hay consenso en el informe y este mensaje tiene que llegar al público. El movimiento por la justicia climática encontrará muchos argumentos sobre cómo se puede ver una vida respetuosa con el clima en el contexto de la desigualdad de ingresos y riqueza. También la importancia de la dimensión global. Hay muchos argumentos que pueden agudizar las contribuciones del movimiento por la justicia climática y colocarlas sobre una mejor base científica.

También hay un mensaje en el informe que dice: "A través de la crítica y la protesta, la sociedad civil ha llevado temporalmente la política climática al centro de los debates públicos en todo el mundo a partir de 2019", por lo que es relativamente claro que esto es esencial. “La acción coordinada de movimientos sociales como p. B. Fridays for Future, que dio lugar a que el cambio climático se discutiera como un problema social. Este desarrollo ha abierto un nuevo margen de maniobra en términos de política climática. Sin embargo, los movimientos ambientales solo pueden desarrollar su potencial si cuentan con el apoyo de actores políticos influyentes dentro y fuera del gobierno que se sientan en los respectivos puestos de toma de decisiones, que luego pueden implementar cambios.

Ahora el movimiento también quiere cambiar estas estructuras de toma de decisiones, el equilibrio de poder. Por ejemplo, si dices: bueno, el consejo climático de los ciudadanos está muy bien, pero también necesita habilidades, también necesita poder de decisión. Algo así sería en realidad un cambio muy grande en nuestras estructuras democráticas.

Sí, el informe dice poco o nada sobre el consejo climático porque tuvo lugar al mismo tiempo, por lo que no hay literatura que se pueda retomar. En sí mismo estaría de acuerdo con usted allí, pero no en base a la literatura, sino a mi experiencia.

Estimado Ernest, ¡muchas gracias por la entrevista!

El informe será publicado como libro de acceso abierto por Springer Spektrum a principios de 2023. Hasta entonces, los capítulos respectivos están en el página de inicio de CCCA disponible.