Lobbyvirksomhed i Østrig - hemmelige hviskere

"Lobbyvirksomhedsloven (i Østrig) indeholder for eksempel opførsels- og registreringsforpligtelser for interesserepræsentanter og lobbyister, men den udelukker kamrene og giver ikke offentligheden noget indblik i indholdet af lobbyaktiviteter."

Tilfælde af skjult lobbyvirksomhed og tvivlsom såvel som ulovlig indflydelse på politiske beslutninger ledsager korruptionsskandaler som en lang skygge. Senest siden Eurofighter-undersøgelsesudvalget i Østrig i 2006 og 2007, har lobbyvirksomhed i Østrig og politisk rådgivning været under generel mistanke om korruption.

Det er ikke overraskende, at østrigernes tillid til politik var i tilbagegang i årevis. Indtil i 2017 havde hele 87 procent af befolkningen lidt eller ingen tillid til politik (OGM-undersøgelse på vegne af Initiative for Majority Suffrage and Democratic Reform, 2018). Og det er yderst usandsynligt, at dette ville have forbedret sig i år.

Men det er ikke kun professionelle lobbyister og politiske rådgivere, der prøver at påvirke politiske beslutninger. Mange sociale aktører forfølger dette mål - videnskabelige institutioner, fonde, tænketanke, foreninger, ngo'er, også skolegrupper og forældreforeninger. Og næsten alle repræsenterer enten ideologiske eller særlige interesser.

Et tilbageblik og et blik fremad

I en international sammenligning er politisk rådgivning som industri i Østrig relativt ung. I et halvt århundrede foregik den sociale interessebalance hovedsageligt på niveau med det sociale partnerskab. De dominerende interessegrupper (Labour AK, Handelskammer WKO, Landbrugskammeret LKO, Fagforening ÖGB) var pænt håndterbare. Politisk konkurrence var ikke for kompliceret med to dominerende partier. I løbet af tiltrædelsen af ​​EU og under kansleriet af Wolfgang Schüssel blev traditionelle interessegrupper i sidste ende skubbet mere og mere tilbage.

Den politiske videnskabsmand skriver om dette Anton Pelinka: ”Udviklingen af ​​politisk rådgivning i Østrig var kendetegnet ved en særlig karakteristik: forsinkelsen. Parallelt med forsinkelsen i demokratiet generelt og styrket af en overfunktion af partistaten, har strukturer og funktioner i politisk rådgivning, som de svarer til et liberalt demokrati, kun udviklet sig langsomt i Østrig. "

Det er usandsynligt, at efterspørgslen efter politisk rådgivning vil falde i en overskuelig fremtid. Social, økonomisk og politisk udvikling og spil er simpelthen for kompliceret i dag til det. Derudover fik de alternative og ikke-vælgertyper betydning og gav politikerne et yderligere element af uforudsigelighed. Sidst, men ikke mindst, kræver et stadig mere frigivet og differentieret samfund mere opmærksomhed, deltagelse og demokratisk deltagelse.

Om det frie spil af argumenter

Retten til at repræsentere ens interesser er faktisk et væsentligt træk i et åbent, liberalt demokrati. Dette inkluderer også udveksling af information mellem foreninger, virksomheder og interessegrupper på den ene side og politik, parlament og administration på den anden side. Ikke kun liberale sociale teoretikere er i denne opfattelse, f.eks Transparency International, der løbende overvåger og analyserer korruption i landet: ”Den grundlæggende idé om lobbyvirksomhed og fortalervirksomhed er kodebestemmelse, deltagelse og deltagelse fra mennesker og organisationer, der er berørt af sociale eller andre beslutninger eller udvikling.

Men denne deltagelse skal være tilstrækkelig åben og gennemsigtig, ”siger Eva Geiblinger, administrerende direktør for Transparency International - Austrian Chapter. Det frie spil med argumenter og gennemførelsen af ​​det bedste af dem er virkelig en tiltalende forståelse af demokrati. Og det er ikke en utopi, fordi der er nok erfaringer og koncepter til det.

Lobbyvirksomhed i Østrig: Ikke alle får er sorte

Der er også seriøs politisk rådgivning. Din kerneopgave er at give politik og administration ekspertise. Dette inkluderer bekræftede fakta såvel som analyser af virkningerne og de ønskede og uønskede bivirkninger af politiske beslutninger.

Den politiske videnskabsmand Hubert Sickinger beskriver for eksempel information til beslutningstagere som "den legitime valuta" for lobbyvirksomhed, "fordi det er nødvendigt og funktionelt for kvaliteten af ​​de politiske beslutninger". Ifølge ham er lobbyvirksomhed ønskeligt ud fra et demokratisk politisk synspunkt, hvis så mange interesser som muligt har en realistisk chance for at blive hørt og beslutninger ikke træffes på grundlag af ensidig information.

Desværre må han også indse, at lobbyvirksomhed i Østrig, især gennem agenturer og interne lobbyafdelinger, normalt foregår i det skjulte: “Lobbyists faktiske” valuta ”er deres politiske netværk og den dybe indsigt i det politisk-administrative systems funktion”. Selv officielle standarder kan påvirkes på denne måde. Bevægelse bør være en offentlig virksomhed i et åbent demokrati, fordi en åben diskussion om Faktiske spørgsmål og interesser er også det, der definerer kvaliteten af ​​politiske beslutninger.

Talrige forslag hertil kommer fra selve det politiske konsulentfirma, for eksempel opfordrer den politiske rådgiver Feri Thierry til legitimering af konsulentarbejdet, for eksempel gennem uafhængig informationsindsamling og gennemsigtighed samt gennem offentlig afklaring af politiske spørgsmål, beslutningstagning og handlingsmuligheder på den ene side og de tilknyttede interesser på den anden side. Ifølge ham er det netop denne gennemsigtighed, der fremmer forsoning af sociale interesser og konflikter.

For at genoprette brancheens troværdighed har den østrigske forening for offentlige anliggender (ÖPAV) og det østrigske lobby- og offentlige anliggenderåd (ALPAC) pålagt deres adfærdskodekser for deres medlemmer, som i mange tilfælde går ud over de juridiske rammer.

Retlig situation: lobbyvirksomhed i Østrig

Dette skyldes, at disse er meget fattige i Østrig. Selvom de blev eftermonteret mange gange efter Ernst Strassers fratræden, er der stadig et enormt behov for omjusteringer. Året 2012 var ikke desto mindre meget begivenhedsrigt i denne sammenhæng: Nationalrådet vedtog lovgivningen om lobbyvirksomhed og lobbyvirksomhed, loven om politiske partier og strammede de strafferetlige bestemmelser mod korruption og loven om uforenelighed og gennemsigtighed for parlamentsmedlemmer. Dette satte en vigtig kurs, men desværre viste det sig, at de fleste af lovene var relativt tandløse.

Lobbyvirksomheden indeholder for eksempel bestemmelser om adfærds- og registreringsforpligtelser for interesserepræsentanter og lobbyister, men den udelukker kamrene og giver ikke offentligheden noget indblik i indholdet af lobbyaktiviteter. Hun ser kun navne og salg. Ifølge Hubert Sickinger er det derfor mere et brancheregister end et reelt gennemsigtighedsregister. Men selv som dette er det næsten ubrugeligt. Sammenlignet med de 3.000–4.000 professionelle lobbyister, der er anslået af ÖPAV i Østrig, er der i øjeblikket kun 600 personer registreret, dvs. knap en femtedel. I modsætning hertil har Media Transparency Act, som bestemmer, at offentlige institutioner er forpligtet til at rapportere PR-udgifter og investeringer, en rapporteringsgrad på næsten 100 procent.

Det virker

Kritikken af ​​lobbyloven er allestedsnærværende, og kravene spænder fra en udvidelse og sanktionering af registreringsforpligtelsen, mere gennemsigtighed fra statslige organer til et lovgivningsmæssigt fodaftryk, der ville gøre offentligt og forståeligt, på hvis forslag visse forordninger og love går tilbage.

Situationen svarer til lovgivningen om uforenelighed og gennemsigtighed for parlamentsmedlemmer, som indeholder en pligt til at rapportere deres indkomst og ledelsesfunktioner. Disse rapporter er hverken kontrolleret eller er falske oplysninger sanktioneret. Dette er også en grund til den regelmæssige kritik af Europarådet, der ud over kontrol og sanktioner mod information også kræver en adfærdskodeks for parlamentsmedlemmer og klare regler for behandling af lobbyister. Sidst men ikke mindst opfordrer han også til et klart forbud mod parlamentarikere, der selv fungerer som lobbyister.

Vis penge og informationsstrømme

Partiets loves svagheder blev imponerende demonstreret for os i 2019. En lov til fri information skal også være af afgørende betydning for Østrig, som Forummet for Frihedsinformation har krævet i årevis. Dette giver - i stedet for den østrigske specifikke "officielle hemmelighed" - en civil ret til adgang til information fra regeringsorganer. Det ville gå langt ud over pengestrømmen fra og til partier og politikere og ville også gøre brugen af ​​skatteindtægter og politiske beslutninger offentlige og forståelige.

Alt i alt er den østrigske retlige situation med hensyn til bekæmpelse af korruption og illoyal indflydelse på love og politiske beslutninger mere end dårlig. I mørke er det godt at rumle. Behovet for at indhente er enormt, og så længe der ikke skabes klare, gennemsigtige spilleregler for politikere og deres hviskere, ændres utilbørlighed med politik og deres guilds lave omdømme ikke.
Når man ser tilbage, må man være taknemmelig for Ernst Strasser, da indsigt i hans moralske underskud hjalp den lovlige eftermontering på hoppene. Og der er mange indikationer på, at den fra næstformandskansler Heinz Christian Strache ikke forbliver helt uden juridiske ændringer. Selv om denne lejlighedsvise lovgivning er milevis væk fra fremtidsorienteret, oplyst og troværdig politik, har disse anliggender - analogt med vinskandalen i 1970'erne - i det mindste vist en rensende virkning.

INFO: Korruptionsindeks og lobbyvirksomhed i Østrig
Transparency International præsenterer Indeks for korruptionsopfattelser (CPI). Danmark, Finland og New Zealand forblev ubestridt i de tre bedste placeringer i 2018, med Sydsudan, Syrien og Somalia i bunden.
Med 76 ud af 100 opnåelige point er Østrig forbedret til 14. pladsen, som det besætter sammen med Hong Kong og Island. Østrig har vundet 2013 point siden 7. Mens Østrig stadig indtog 16. plads sidste år, er toprangementet fra 2005 - 10. plads - endnu ikke opnået. I en EU-sammenligning ligger Østrig også bag Finland og Sverige (3. plads), Holland og Luxembourg (8. og 9. plads) samt Tyskland og Storbritannien (11. plads).

I anledning af præsentationen af ​​KPI 2018 fornyer Transparency International sin pakke med krav, rettet til Nationalrådet og forbundsregeringen, men også til erhvervslivet og civilsamfundet. "Vi er overbeviste om, at opfyldelsen af ​​kravene deri vil medføre en betydelig forbedring ikke kun i den faktiske situation, men også i den internationale vurdering af Østrig som forretningssted," understreger Eva Geiblinger.

De nødvendige foranstaltninger:
- Revision af lobbylov og registre - især efter kritik fra Revisionsretten
- Universitetspolitik: Oplysningsforpligtelser for kontrakter mellem videnskab og industri, fx til privat tredjepartsfinansiering af østrigske universiteter
- Udvidelse af gennemsigtighed i Østrigs kommuner
- Gennemsigtighed i tildeling af statsborgerskab (gyldne pas)
- Vedtagelse af en lov om informationsfrihed
- Juridisk forpligtelse til at meddele navnene fordele fra lægemiddelindustrien til læger og medlemmer af andre sundhedsyrker samt et centralt publikationsregister
- Whistleblowing: Garanti for retlig beskyttelse af varslere fra den private sektor som allerede for embedsmænd
- Revision af loven om politiske partier for at gøre det muligt at omgå donationsforbud, gennemsigtighed af donationer til partier og kandidater og overholdelse af begrænsningen af ​​udgifter til annonceringsvalg, der kan kontrolleres og sanktioneres.