Gwahanu pwerau newydd: amser ar gyfer ad-drefnu pŵer

Ers blynyddoedd 1970 - yn Awstria ers canol y blynyddoedd 1980 - credo polisi economaidd fu "dadreoleiddio a phreifateiddio". Roedd yn ymddangos yn ateb i bob problem ar gyfer cynyddu cynhyrchiant mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth. Ym mron pob sector o'r economi, gofynnwyd am reoliad y wladwriaeth yn ôl.

Rheol (byd) y marchnadoedd ariannol

Yn ôl Stefan Schulmeister, economegydd yn wifo, mae'n debyg mai dadreoleiddio'r marchnadoedd ariannol oedd y cryfaf: "Er bod cyflogaeth bron yn llawn yn bodoli ym mlynyddoedd 1950 a 1960, prin bod unrhyw ddiweithdra ymhlith pobl ifanc na ffurfiau ansicr o gyflogaeth, heddiw mae miliynau o bobl ifanc heb waith a hyd yn oed gyda phobl mae cyflogaeth sefydlog yn chwilio’n ofer am dai fforddiadwy. "Mae'n priodoli'r datblygiadau hyn i raddau helaeth i ryddfrydoli'r sector ariannol ac, o ganlyniad, i ddatblygiad cyfalafiaeth ariannol. Mae'r cyfraddau cyfnewid cyfnewidiol cysylltiedig, prisiau nwyddau, prisiau stoc a chyfraddau llog yn agor y drws i hapfasnachwyr ar gyfer rowndiau pocer ariannol-dechnegol. Dyna sut y creodd ei urdd ei hun o fancwyr buddsoddi, sydd â gallu rhagorol i ddyfalu yn erbyn arian cyfred, styffylau neu daleithiau cyfan, ac wrth glicio llygoden mae'n symud plyg 67 o CMC byd-eang. Newidiodd cymhelliant elw'r cwmnïau felly o'r economi go iawn i'r economi ariannol, lle dirywiodd buddsoddiadau go iawn - ers llai proffidiol - yn ogystal â chreu swyddi.

"Dim ond os nad yw eu grymoedd gyrru yn cael eu bwydo gan fuddiannau masnachol yr economi neu fuddiannau pŵer newidiol gwleidyddiaeth y gall diwylliant a gwyddoniaeth ddatblygu eu potensial a darparu'r ysgogiadau arloesol angenrheidiol."
Rudolf Steiner (1861-1925) o ran gwahanu pwerau

Polisi diddordeb yn erbyn lobïo

Yn y bôn, dylid nodi yma bod eiriolaeth a gwleidyddiaeth yn gyfreithlon ac yn ddymunol mewn cymdeithas luosog. Maent yn cael effaith sefydlogi oherwydd eu bod yn creu cydbwysedd o fuddiannau rhwng gwahanol grwpiau mewn cymdeithas. Yn olaf ond nid lleiaf, mae polisi buddiant hefyd wedi'i ymgorffori yn y gyfraith ac wedi'i ddiogelu'n gyfreithiol, er enghraifft, gan ryddid ymgynnull, cymdeithasu a mynegiant. Mae cefnogwyr safbwynt rhyddfrydol o gymdeithas hyd yn oed yn tybio mai cystadleuaeth buddiannau unigol sy'n creu'r lles cyffredin, a bod hyfywedd cymuned ddemocrataidd yn y dyfodol yn cael ei fesur gan amrywiaeth a dylanwad ei diddordebau trefnus. Ond er bod cymdeithasau, siambrau ac undebau yn mynegi eu hunain yn gyhoeddus, mae lobïwyr yn aml yn gweithredu mewn cyfrinachedd.
Beirniaid, fel yna Arsyllfa Ewrop Corfforaethol, sefydliad dielw o’r Iseldiroedd sy’n ceisio dewisiadau amgen i grynhoad pŵer mewn corfforaethau, yn cyhuddo lobïwyr o waethygu anghydraddoldeb cymdeithasol a dinistrio’r amgylchedd. Maen nhw'n mynnu bod lobïau economaidd yn cael eu gwthio yn ôl i fynd i'r afael â materion byd-eang fel tlodi, newid yn yr hinsawdd, anghyfiawnder cymdeithasol, newyn a dirywiad amgylcheddol.
Mae'r Awstriaid yn fwy tebygol o berthyn i'r ail grŵp. Yn ôl adroddiad lobïo Awstria mae 2013 45 y cant o’r boblogaeth yn cysylltu lobïo â llwgrwobrwyo, ymyrraeth, cydgynllwynio, brawdgarwch a dylanwad ar wleidyddion. Mae’r adroddiad yn ei gwneud yn glir bod busnesau bach a chanolig eu maint, cyrff anllywodraethol a chlybiau yn amlwg wedi colli dylanwad yn y frwydr lobïau tuag at gorfforaethau, y sector ariannol rhyngwladol, ond hefyd yn erbyn eu llywodraeth eu hunain yn ystod y blynyddoedd diwethaf.
Ond ble mae'r ffin rhwng cynrychiolaeth gyfreithlon ac anghyfreithlon o fuddiannau? Mae'n debyg bod y terfyn hwn yn llai wrth geisio diddordebau unigol ac arbennig eu hunain nag yn y modd y maent yn cael eu dilyn. Mae repertoire y lobïwyr yn amrywio o gynadleddau i'r wasg, ymgyrchoedd gwybodaeth, gwrthdystiadau i fwydo dirprwyon ac aelodau'r llywodraeth, nawdd, cribddeiliaeth a llygredd. Mae grwpiau budd y cyhoedd, fel y'u gelwir, hefyd yn gwybod sut i guddliwio buddiannau unigol fel buddiannau budd y cyhoedd.
Yn erbyn mathau eithafol, anghyfreithlon o lobïo, mae'r system gosbi. Mae problem lobïo - ar wahân i'w olrhain barnwrol anodd - yn anad dim yr ardal lwyd rhwng arferion cudd cyfreithiol, ond anghyfreithlon.
Yn gyffredinol, mae mwy o dryloywder yn cael ei ystyried yn rysáit yn erbyn polisïau buddiant anghyfreithlon. Mae hyn yn cynnwys datgelu buddion a chysylltiadau economaidd rhwng swyddogion cyhoeddus a chwmnïau neu gymdeithasau, datgelu eu gweithgareddau atodol a'u hincwm, neu fynediad gorfodol mewn cofrestr lobïo. Yn aml, mae angen cyfnodau aros hefyd ar gyfer deiliaid swyddi gwleidyddol sy'n gadael er mwyn gwrthweithio dyraniad swyddi i wleidyddion dylanwadol.

Gwahanu pwerau (gwahanu pwerau yn y Swistir ac Awstria) yw dosbarthu pŵer y wladwriaeth dros sawl organ y wladwriaeth at y diben o gyfyngu ar bŵer a sicrhau rhyddid a chydraddoldeb. Yn ôl y model hanesyddol o wahanu pwerau, mae tri phŵer y canghennau deddfwriaethol, gweithredol a barnwrol fel arfer yn cael eu golygu.

Tryloywder - ie, ond

Yn Awstria mae ar 1. Ar 1 Ionawr, daeth 2013 i rym deddf lobïo newydd sy'n ei gwneud yn ofynnol i gwmnïau lobïo a chwmnïau sy'n cyflogi lobïwyr mewnol gofrestru a chyflwyno cod ymddygiad. Yn ogystal â data'r cwmni a'r gweithwyr, rhaid nodi'r cleient a'r cwmpas cyfrifoldeb y cytunwyd arno ar gyfer pob gorchymyn lobïo. Yr unig ddiffyg: Nid yw'r rhan hon o'r gofrestr lobi yn weladwy i'r cyhoedd.
Ar hyn o bryd, mae asiantaethau 64 gyda lobïwyr cofrestredig 150 a chwmnïau 106 gyda lobïwyr mewnol 619 eu hunain yn ymddangos ar gofrestr lobïo Awstria.
Daw beirniadaeth y Lobbyingregister newydd ymhlith pethau eraill o'r Cymdeithas Materion Cyhoeddus Awstria (ÖPAV) ei hun - dyna lobi’r lobïwyr. Mae llywydd y gymdeithas Feri Thierry yn ei feirniadu yn anad dim geiriad aneglur y gyfraith yn ogystal â’r ffaith bod y gyfraith wedi methu ei nod, trosolwg dros yr holl lobïwyr a chynrychiolwyr diddordeb yn Awstria, wedi methu’n glir: "rydym yn amcangyfrif ei bod yn Awstria am 2.500 amser llawn Mae rhanddeiliaid yn bodoli. Nid yw'r mwyafrif helaeth ohonynt yn dod o dan y gofyniad cofrestru ".

"Efallai y dylid tynnu'r ceffyl hwn o'r ochr arall: Dylai cyrff cyhoeddus ddatgelu eu cysylltiadau â lobïwyr."
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, o ran gwahanu pwerau newydd.

Marion Breitschopf o blatfform Awstria meineabgeordneten.at, cronfa ddata tryloywder ar gyfer gwleidyddion, hefyd yn nodi y byddai'n bwysig i Awstria bod pob lobïwr, gan gynnwys grwpiau buddiant, cyfreithwyr a chyrff anllywodraethol, yn ymddangos yn y gofrestr. Mae hi'n ei chael hi'n anodd datgelu'r gorchmynion neu'r cleientiaid unigol o ochr y darparwr gwasanaeth: "Efallai y dylai'r ceffyl hwn gael ei bryfocio o'r ochr arall: Dylai awdurdodau cyhoeddus ddatgelu eu cysylltiadau â lobïwyr. Cam i'r cyfeiriad hwn fyddai'r 'ôl troed deddfwriaethol', sef fformat dogfen ar gyfer testunau cyfreithiol, lle mae'n ymddangos o ba rannau o'r testun sy'n dod o ble. "

Gwahanu pwerau: Y diwydiant lobïo ym Mrwsel

Ar lefel Ewropeaidd, mae rhywun yn aml yn clywed am ddiwydiant lobïo cyfan sydd wedi sefydlu ei hun ym Mrwsel. Mewn gwirionedd, mae 2011 wedi cofrestru sefydliadau lobïo 6.500 yng nghofrestrau tryloywder XNUMX - heb sôn am wirfoddol - y sefydliadau Ewropeaidd. Tryloywder Rhyngwladol yn amcangyfrif eu nifer ar 12.000.
Mae sefydliadau'r UE yn wir yn darged i'w groesawu ar gyfer lobïwyr. Ar ei ben ei hun yng nghyfnod paratoadol y Gyfarwyddeb Cadw Data, derbyniodd y Comisiwn Ewropeaidd gynigion ar gyfer diwygiadau trwy 3.000. Gellir gweld rhai o 70's trwy'r lobi platplag.eu platfform Ewropeaidd a gellir cwestiynu gemau llythrennol gyda'r gyfarwyddeb gyda chlicio ar y llygoden. Ymarfer dadlennol.
Mae grwpiau arbenigol y Comisiwn Ewropeaidd hefyd yn broblem benodol. Mae adroddiad a gyhoeddwyd ym mis Tachwedd 2013 yn rhoi mewnwelediad dwfn i waith y Comisiwn Ewropeaidd. Felly, ym Mrwsel, mae'n arfer cyffredin i gynrychiolwyr y sector ariannol gynghori'r Comisiwn ar faterion rheoleiddio'r farchnad ariannol, cwmnïau telathrebu ar ddiogelu data, cwmnïau cwrw ar bolisi alcohol a chwmnïau olew ar faterion newid yn yr hinsawdd.
Mae'r adroddiad yn datgelu, er enghraifft, bod grwpiau arbenigol y TAXUD sy'n gyfrifol am drethiant yn cynnwys cynrychiolwyr corfforaethol 80 y cant a dim ond tri y cant o gynrychiolwyr bach a chanolig eu maint a chynrychiolwyr undeb un y cant.
Felly mae'r Comisiwn Ewropeaidd a Senedd Ewrop yn cynddeiriog felly rhyfel distaw rhwng beirniaid lobïo a -befürwortern. Ym mis Tachwedd, rhewodd ASEau beirniadol gyllideb 2011 ar gyfer y grwpiau arbenigol hyn, a galwodd ar y Comisiwn i sicrhau pedair egwyddor wrth ddefnyddio grwpiau arbenigol: dim goruchafiaeth gorfforaethol, dim lobïwyr fel ymgynghorwyr annibynnol, gwahoddiadau agored i gymryd rhan a thryloywder llawn. Roedd y fantolen a ryddhawyd y flwyddyn ganlynol yn hynod wael.

Llygredd fel ffurf eithafol

Mae Llywodraeth Ffederal Awstria wedi derbyn tystiolaeth gadarnhaol iawn yn yr adroddiad cyntaf ar lygredd gan y Comisiwn Ewropeaidd am ei “ymdrechion clir i ymladd yn erbyn llygredd”. Er enghraifft, mae'r adroddiad yn graddio newidiadau cyfreithiol y blynyddoedd diwethaf (er enghraifft, Deddf Plaid 2012, Deddf Llygredd 2012, Deddf Lobi 2013) a gwaith Swyddfa'r Erlynydd Economaidd a Llygredd (WKStA) a'r Swyddfa Ffederal ar gyfer Brwydro yn erbyn Llygredd (BAK) fel rhywbeth cadarnhaol iawn. Yn yr un modd, rhoddir sylw cadarnhaol i'r Cod Ymddygiad ar gyfer holl swyddogion Awstria, "Mae'r cyfrifoldeb gyda mi", yn ogystal ag ymrwymiad Awstria i'r arena ryngwladol, fel y gefnogaeth weithredol i sefydlu'r Academi Llygredd Rhyngwladol IACA.
Mae'r Comisiwn Ewropeaidd yn gweld bod angen gweithredu yn y ffaith bod cefnogwyr llygredd Awstria'r WKStA a'r BAK yn ddarostyngedig i gyfarwyddiadau'r Gweinidog Cyfiawnder, ychydig o gyfle sydd ganddyn nhw i gael gwybodaeth ariannol - cyfrinachedd bancio allweddair - yn ogystal â'r ffaith sy'n adrodd ar incwm ychwanegol swyddogion y llywodraeth ac uwch swyddogion gweinidogaeth. dim adolygiad ac felly nid yw gwybodaeth ffug yn destun cosb.
Heb bychanu'r beirniadaethau hyn, mae'r adroddiad serch hynny yn gwrthddweud yn glir barn y cyhoedd yn y wlad. Wedi'r cyfan, yn ôl yr arolwg Eurobaromedr diwethaf o'r flwyddyn mae 2013 66 y cant o Awstriaid o'r farn bod llygredd yn eang yn eu gwlad. Er mai cyfartaledd yr UE ar gyfer yr asesiad hwn yw 76 y cant, mae'r canlyniad yn dal i boeni. Canfu’r un arolwg hefyd mai Awstria yw’r unig wlad yn yr UE lle mae cyfran gymharol uchel o’r boblogaeth - bron i draean - yn credu ei bod yn gyfreithlon gwneud ffafr neu wasanaeth i swyddog yn gyfnewid am wasanaeth cyhoeddus i roi rhodd.

Gwahanu pwerau: amrywiaeth cyfryngau yn erbyn symlrwydd barn

Yn y cyfamser, mae'r cyfryngau hefyd yn dilyn deddfau'r farchnad ac, o ganlyniad, patrwm y prosesau crynodiad economaidd cyffredinol. Fodd bynnag, o ran crynodiad y cyfryngau, mae Awstria yn achos arbennig rhyngwladol. Nid oes amrywiaeth papurau newydd dyddiol mor isel ag yn Awstria mewn unrhyw wlad Ewropeaidd arall. Tra yn y wlad hon mae cyfanswm o tua phapurau newydd dyddiol 17 ar y farchnad, mae'r chwe papur pwysicaf eisoes yn cwmpasu'r mwyafrif - sef 93 y cant - o'r darllenwyr. Mae'r ffaith bod y chwe phapur dyddiol hyn yn dod o ddim ond tri thŷ cyhoeddi - Mediaprint (Krone, Kurier), Styria (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) a Fellner Medien GmbH (Awstria) - braidd yn gywilyddus o ran polisi democratiaeth.

"Er mwyn i ddinasyddion ffurfio barn y cyhoedd, mae angen llawer iawn o farn gyhoeddus annibynnol."
Wolfgang Hasenhütl, Cyfryngau Cadwraeth Menter ac Cyhoeddi Amrywiaeth

Prin y gall fod unrhyw gwestiwn o amrywiaeth barn o ystyried yr amgylchiadau hyn. Allan o bryder am amrywiaeth y cyfryngau a barn yn Awstria, ffurfiodd y cyhoeddwr Wolfgang Hasenhütl y fenter ar gyfer cadw cyfryngau a chyhoeddi amrywiaeth yn Awstria yn y flwyddyn 2012. "Rydyn ni o'r farn bod Awstria yn gwneud llawer iawn o niwed democratiaeth-wleidyddol gyda'r uno barn hwn. Er mwyn i ddinasyddion allu ffurfio barn gyhoeddus, mae angen llawer iawn o farn gyhoeddus annibynnol, "meddai Hasenhütl, llefarydd ar ran y fenter.
Ar y lefel Ewropeaidd, mae Dewisiadau Amgen Ewropeaidd, cymdeithas pan-Ewropeaidd ar gyfer dinasyddiaeth weithredol, a'r Alliance Internationale de Journalistes wedi mabwysiadu'r thema ac wedi bod yn gweithio i ffurfio rhwydwaith ers 2010 Menter Ewropeaidd ar gyfer Lluoseddiaeth y Cyfryngau (EIMP). Mae'n dwyn ynghyd sefydliadau, cyfryngau a chymdeithasau proffesiynol o bob rhan o Ewrop gyda'r nod uniongyrchol o hyrwyddo Menter Dinasyddion Ewropeaidd (ECI) sy'n galw am sefydlu cyfarwyddeb yr UE ar luosogrwydd cyfryngau. Mae angen llofnodion 860.000 ar y fenter o hyd er mwyn gallu cyflwyno cynnig am gyfarwyddeb yr UE i'r Comisiwn Ewropeaidd, a thrwy hynny gychwyn proses ddeddfwriaethol.

Problem graidd arall yn nhirwedd y cyfryngau yw dibyniaeth economaidd uchel cyhoeddwyr ar werthiannau hysbysebu. Ers gwerthu cyfryngau print, yn ogystal ag unrhyw arian i'r wasg, dim ond cyfran fach o'r gost wirioneddol, mae'r ddibyniaeth economaidd ar werthiannau hysbysebu yn aruthrol. Mae'r sgîl-effeithiau annymunol yn cynnwys ffynonellau aneglur neu'r ffaith bod adrodd yn rhy aml yn seiliedig ar fuddiannau a dibyniaethau economaidd yn unig. Yn y modd hwn, mae barn gyhoeddedig yn cael ei gwerthu fwyfwy fel barn y cyhoedd. Ar yr un pryd, mae cwmnïau a chymdeithasau busnes yn annog newyddiadurwyr gyda theithiau i'r wasg, ceir prawf neu gynigion cydweithredu. Mae'r rhestr o ffafrau yn hir ac mae'n cynnwys risg amlwg o wrthdaro buddiannau. Mae'r llinell rhwng cysylltiadau cyhoeddus a newyddiaduraeth yn dod yn fwyfwy aneglur.
Mae'n anodd tanamcangyfrif pwysigrwydd y cyfryngau ar gyfer gweithrediad democratiaeth. Mae rheolaeth dros weithgareddau cyrff y wladwriaeth, er enghraifft, yn un o'u tasgau pwysicaf. Fodd bynnag, maent hefyd yn chwarae rhan allweddol wrth lunio barn wleidyddol trwy wneud gwahanol swyddi gwahanol grwpiau cymdeithasol yn dryloyw a gwirio eu hygrededd. Maent yn creu cyhoeddusrwydd ac maent eu hunain yn gludwyr barn y cyhoedd.
O ganlyniad, yn anffodus mae'r polisi'n cymryd cyfryngau yn rhy aml. "Mae gweinidogion Awstria yn defnyddio cyllidebau hysbysebu eu gweinidogaethau yn yr ymgyrch etholiadol i hysbysebu eu cyflawniadau, i loywi eu delwedd ac i gael mantais dros y gystadleuaeth wleidyddol," meddai'r gymdeithas ar gyfer hyrwyddo newyddiaduraeth ymchwiliol a data. Mae cyllidebau hysbysebu'r gweinidogaethau, gwledydd, cwmnïau cyhoeddus a sefydliadau a ddefnyddir ar gyfer y swm hwn yn fwy na 200 miliwn ewro y flwyddyn. Yn ogystal, mae cyfanswm y datganiad i'r wasg o filiynau 10,8, a ddosbarthwyd yn 2013, yn gymharol gymedrol.
Yn yr Almaen, mae'r Llys Cyfansoddiadol Ffederal yn galw'r arfer hwn yn "hysbysebu ymgyrch annerbyniadwy", yn rhannol oherwydd bod gwariant hysbysebu ym mlynyddoedd etholiad wedi cynyddu'n aruthrol yn draddodiadol ac felly prin y gellir cyfiawnhau defnydd ysbeidiol, effeithlon ac economaidd o arian cyhoeddus.

Gwaethygir y berthynas ddibyniaeth rhwng gwleidyddiaeth a'r cyfryngau hefyd gan y ffaith mai pennaeth llywodraeth yn Awstria sydd â'r prif gyfrifoldeb am y cyfryngau. "Ni ellir dod o hyd i'r amgylchedd dylanwad hwn o'r Pedwerydd Pŵer, fel y'i gelwir, ar ffurf o'r fath mewn unrhyw wlad arall yn Ewrop mewn dwyster mor uchel. Fel arfer, mae adran y cyfryngau wedi'i lleoli i raddau helaeth yng ngweinidogaethau diwylliant, "meddai Wolfgang Hasenhütl, llefarydd ar ran y fenter ar gyfer gwarchod y cyfryngau a chyhoeddi amrywiaeth. Nid yw'n gyd-ddigwyddiad bod galw canolog y fenter yn dirwedd gyfryngol wedi'i seilio'n eang, yn annibynnol yn economaidd ac nad yw'n gysylltiedig, sy'n gwrthweithio cyd-ddibyniaeth bresennol y wasg a gwleidyddiaeth ac yn gwasanaethu democratiaeth fodern.
Mae'r holl ddatblygiadau hyn yn galw am wahanu pwerau newydd, ad-drefnu a dadfwndelu cysylltiadau rhwng gwleidyddiaeth, busnes a'r cyfryngau. Mae pryder am oruchafiaeth yr economi dros gymdeithas a gwleidyddiaeth, fodd bynnag, yn un hen iawn, iawn. Mae uchafiaeth economeg yn ffenomen sydd eisoes wedi gwneud i feddylwyr llwyd fel Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi a Carl Amery dyfu.

Photo / Fideo: Shutterstock, Cyfryngau opsiwn.