Globalna zajednička dobra – lokalna rješenja

autora Martina Auera

U svom članku “Revisiting the Commons” iz 19991. godine, Elinor Ostrom naglašava (vidi i priloge ovdje i ovdje) da se iskustva iz održivo upravljanih lokalnih zajedničkih dobara ne mogu prenijeti jedan na jedan na globalna zajednička dobra kao što su atmosfera ili svjetski okeani. Tradicionalna zajednička dobra se često zasnivaju na stoljećima dugim procesima pokušaja i pogrešaka. U slučaju neuspjeha, ljudi su se ranije mogli obratiti drugim resursima. Pošto imamo samo jednu zemlju, to nam nije moguće globalno.

Šta se može naučiti iz strategija uspješnih zajedničkih dobara? Sigurno se osam milijardi ljudi ne može okupiti na seoskom trgu da bi utvrdili pravila. Države su te koje šalju svoje predstavnike za pregovarački sto. Činjenica da postoje pregovori i međunarodni sporazumi poput Pariskog sporazuma je bez presedana u ljudskoj istoriji. Također da postoje naučna tijela priznata od strane svih država, poput Međunarodnog vijeća za klimu IPCC ili Svjetsko vijeće za biodiverzitet IPBES.

Ali predstavnici koji tamo pregovaraju također moraju biti odgovorni onima koje predstavljaju kako bi im se moglo vjerovati. Vladini pregovarački timovi imaju tendenciju da daju prioritet kratkoročnim političkim dobitcima u odnosu na istinsku održivost tako što će postići ishod povoljan za domaću ekonomiju. Nezavisne organizacije poput ClimateWatch ili Climate Action Tracker provjerite koliko su obećanja pojedinih država djelotvorna, koliko su vjerodostojna i u kojoj mjeri se na kraju ostvaruju. Ali, potrebna nam je i javnost koja koristi takve opcije kontrole i poziva svoje predstavnike na odgovornost kada je to potrebno.

Trebalo bi biti jasno da se globalni problemi ne mogu prevazići bez nalaza nauke. Ali pregovarači koji sastavljaju pravila moraju takođe uzeti u obzir znanje i iskustva onih koje predstavljaju.

Na globalnom nivou, ne samo da je potrebno razviti pravila, već je potrebno osigurati da se pravila krše što je moguće manje. Mora postojati mogućnost sankcija. Iskustvo iz tradicionalnog zajedničkog dobra pokazuje da će većina ljudi slijediti pravila sve dok su sigurni da će većina ljudi slijediti pravila.

Transparentnost je neophodna za održivo upravljanje zajedničkim dobrima. Čak i ako ne mogu svi znati sve o svakome, mora postojati mogućnost kontrole. Veliki igrači kao što su korporacije posebno moraju biti pod kontrolom. Da bih osigurao transparentnost, nije dovoljno da mogu dobiti informacije - moram ih razumjeti. Obrazovni sistemi moraju prenositi znanje o životnoj sredini što je šire moguće.

Zašto mi?

Prva prepreka čak i za postizanje zajedničke akcije često je pitanje: Zašto bih, zašto bismo počeli? Čak su i napori da se drugi dovedu za pregovarački sto skupi.

I na globalnom i na lokalnom nivou, pobjeda videom može biti poticaj da se napravi prvi korak. Mnoge mjere koje smanjuju emisiju stakleničkih plinova - od čega ima koristi cijelo svjetsko stanovništvo - imaju koristi i za lokalno stanovništvo i njihovu vlastitu državnu, državnu ili lokalnu kasu. Ozelenjavanje gradova drvećem i parkovima veže CO2, ali i poboljšava mikroklimu u gradu. Ograničenja za motore sa unutrašnjim sagorevanjem ne samo da smanjuju emisiju CO2, već i lokalno zagađenje vazduha česticama. Ovo štedi ogromne troškove u zdravstvenom sistemu. Dvije milijarde ljudi na Zemlji griju se i kuhaju na drva, balegu i slično i pate od zagađenja zraka u svojim domovima. Elektrifikacija ovih domaćinstava - ili čak opremanje plinskim pećima - smanjuje krčenje šuma, a time i eroziju tla i štedi ogromne troškove za bolesti respiratornog sistema i očiju. Ekonomična, precizno proračunata upotreba umjetnih gnojiva štedi novac, usporava uništavanje prirodne plodnosti tla i smanjuje emisije dušikovog oksida, posebno snažnog stakleničkog plina.

Međutim, neki ekonomski podsticaji su upitni. Kada zemlje ulažu u razvoj obnovljive energije kako bi stekle tržišno vodstvo u novim tehnologijama, to može dovesti do konkurencije, što zauzvrat rezultira prekomjernom eksploatacijom resursa, kako energije tako i sirovina kao što su litij, kobalt, boksit (aluminij) i drugi.

Sve ove prednosti ugljika mogu biti poticaj za početak poduzimanja klimatskih mjera bez obzira na to što drugi rade. Ako sednem na bicikl umjesto u auto, utjecaj na klimu je minimalan - ali utjecaj na moje zdravlje je odmah primjetan.

Upravljanje na više nivoa

Važan nalaz iz istraživanja Elinor Ostrom je da se velikim zajedničkim dobrima može upravljati kroz ugniježđene institucije, odnosno spajanjem manjih zajedničkih dobara. Odluke ne donosi najviši autoritet. Informacije i odluke teku odozdo prema gore i odozgo prema dolje. Zadatak viših organa je, prije svega, da ujedine interese nižih vlasti i da stvore uslove za rad nižih organa vlasti.

Globalna zajednička dobra i lokalna rješenja

Očuvanje šuma kao zaliha ugljika je od globalnog interesa za sprječavanje apsolutne klimatske katastrofe. Međutim, „bilo koji jedini formalni zakon osmišljen da upravlja velikom teritorijom sa različitim ekološkim nišama sigurno će propasti u mnogim staništima na koja se namjerava primijeniti“,2 napisao je Ostrom 1999. Najbolji „čuvari šume“ su ljudi koji ga poznaju jer tamo žive. Zaštita ovih šuma od krčenja šuma, uništavanja miniranjem, otimanja zemljišta, itd. je u njihovom neposrednom interesu. Državne i nadnacionalne institucije trebale bi, prije svega, da garantuju pravo ovim zajednicama da se samoorganiziraju i da im daju potrebnu podršku za to.

Usporavanje zatvaranja tla u Austriji je nacionalna – a na kraju i globalna – briga. Ali problemi se razlikuju od regije do regije, od zajednice do zajednice.

Održavanje kvaliteta tla u poljoprivredi zahtijeva različite mjere i lokalnu saradnju u zavisnosti od pejzaža.

O mjerama uštede energije može se pregovarati u kućnim zajednicama, seoskim zajednicama, okruzima ili na nivou grada. Dizajn privatnog i javnog prevoza je pitanje prostornog planiranja, koje svuda nailazi na različite uslove.

Na svim ovim nivoima, između dva ekstrema – prepuštanje regulacije tržištu ili prenošenje na centralnu državnu vlast – postoji treća opcija: samoorganizacija zajedničkih dobara.

PS: Grad Beč ima Elinor Ostrom Park u 22. okrugu posvećeno

Naslovna slika: Public Domain via rawpixel

fusnote:

1 Ostrom, Elinor et al. (1999): Revisiting the Commons: lokalne lekcije, globalni izazovi. U: Science 284, str. 278–282. DOI: 10.1126/science.284.5412.278.

2 Ostrom, Elinor (1994): Ni tržište ni država: upravljanje zajedničkim resursima u dvadeset prvom vijeku. Washington DC Online: https://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/126712/filename/126923.pdf