in , , , ,

Лобиране в Австрия - тайни шепоти

„Законът за лобизма (в Австрия) например предвижда поведенчески и регистрационни задължения за представителите на интереси и лобистите, но той изключва палатите и не дава на обществеността никакъв поглед върху съдържанието на лобистките дейности.“

Случаите на прикрито лобиране и съмнително и незаконно влияние върху политическите решения съпътстват корупционните скандали като дълга сянка. Най-късно след разследващата комисия Eurofighter в Австрия през 2006 и 2007 г., лобирането в Австрия и политическите съвети попаднаха под общо подозрение за корупция.

Не е изненадващо, че доверието на австрийците в политиката от години намалява. Досега до 2017 г. цели 87 процента от населението нямаха малко доверие в политиката (проучване на OGM от името на Инициативата за мажоритарно избиране и демократична реформа, 2018 г.). И е твърде малко вероятно това да се подобри тази година.

Но не само професионални лобисти и политически съветници се опитват да повлияят на политическите решения. Много социални участници преследват тази цел - научни институции, фондации, мозъчни тръстове, асоциации, неправителствени организации, също училищни групи и асоциации на родители. И почти всички те представляват или идеологически, или конкретни интереси.

Поглед назад и поглед напред

В международно сравнение политическото консултиране като индустрия в Австрия е сравнително младо. В продължение на половин век социалният баланс на интересите се осъществява главно на нивото на социалното партньорство. Доминиращите групи по интереси (труд АК, Търговска камара WKO, Камара на земеделието LKO, Конфедерация на профсъюзите ÖGB) бяха добре управляеми. Политическата конкуренция не беше твърде сложна с две доминиращи партии. В хода на присъединяването към ЕС и под канцлерството на Волфганг Шусел традиционните групи по интереси в крайна сметка бяха изтласкани все повече и повече.

Политологът пише за това Антон Пелинка: „Развитието на политическите съвети в Австрия се характеризираше със специална характеристика: забавянето. Успоредно със забавянето на демокрацията като цяло и подсилени от свръхфункциониране на партийната държава, структурите и функциите на политическите съвети, както съответстват на либералната демокрация, се развиват само бавно в Австрия. "

Малко вероятно е в обозримо бъдеще търсенето на политически съвети да намалее. Социалните, икономическите и политическите развития и игри са просто твърде сложни днес за това. Освен това алтернативните и не-избирателните типове придобиха значение и придадоха на политиците допълнителен елемент на непредсказуемост. Не на последно място, самото все по-еманципирано и диференцирано общество изисква повече внимание, участие и демократично участие.

За безплатната игра на аргументи

Всъщност правото на представляване на нечии интереси е съществена характеристика на откритата, либерална демокрация. Това включва и обмен на информация между асоциации, компании и групи по интереси, от една страна, и политика, парламент и администрация, от друга. Например, не само либералните социални теоретици са на това мнение Transparency International, която непрекъснато наблюдава и анализира корупцията в страната: „Основната идея на лобирането и лобирането е кодетерминирането, участието и участието на хора и организации, които са засегнати от социални или други решения или развития.

Но това съвместно решение трябва да бъде достатъчно открито и прозрачно ", казва Ева Гейблингер, изпълнителен директор на Transparency International - Австрийски глава. Свободната игра на аргументи и прилагането на най-доброто от тях наистина е привлекателно разбиране за демокрацията. И не е утопия, защото има достатъчно опит и концепции за нея.

Лобиране в Австрия: Не всички овце са черни

Има и сериозни политически съвети. Вашата основна задача е да предоставите експертиза на политиката и администрацията. Това включва проверени факти, както и анализи на ефектите и желаните и нежелани странични ефекти от политическите решения.

Политологът Хуберт Сикингер например описва информацията за лицата, вземащи решения, като „законната валута“ на лобирането, „защото тя е необходима и функционална за качеството на политическите решения“. Според него лобирането е желателно от демократична гледна точка, т.е. ако възможно най-много интереси имат реалистичен шанс да бъдат изслушани и решенията не се вземат въз основа на едностранна информация.

За съжаление, той също трябва да осъзнае, че лобирането в Австрия, особено чрез агенции и вътрешни лобистки отдели, обикновено се извършва тайно: „Действителната„ валута “на лобистите е тяхната политическа мрежа и задълбоченият поглед върху функционирането на политико-административната система“. Дори официалните стандарти могат да бъдат повлияни по този начин, В отворена демокрация застъпничеството трябва да бъде публичен бизнес, защото открита дискусия за Фактически въпроси и интереси е и това, което определя качеството на политическите решения.

Многобройни предложения за това идват от самото политическо консултиране, например, политическият съветник Фери Тиери призовава за легитимация на консултантската работа, например чрез независимо събиране на информация и прозрачност, както и чрез публично изясняване на политическите въпроси, решения за вземане на решения и действия от една страна и свързаните с тях интереси, от друга. Според него именно тази прозрачност насърчава социалния баланс на интереси и конфликти.

За да възстановят доверието в индустрията, Австрийската асоциация по обществени въпроси (ÖPAV) и Австрийският съвет за лобиране и публични въпроси (ALPAC) наложиха на своите членове кодекси за поведение, които в много случаи надхвърлят правната рамка.

Правна ситуация: лобиране в Австрия

В Австрия те са много бедни. Въпреки че са били преоборудвани много пъти след оставката на Ернст Щрасер, все още има огромна необходимост от корекции. В този контекст 2012 г. беше много събитийна: Националният съвет прие Закона за прозрачност за лобиране и лобиране, Закона за политическите партии, като затегна наказателните разпоредби срещу корупцията и Закона за несъвместимост и прозрачност за народните представители. Това постави важен курс, но за съжаление повечето от законите се оказаха сравнително беззъби.

Законът за лобизма например предвижда задължения за поведение и регистрация за представителите на интереси и лобистите, но той изключва палатите и не дава на обществеността никакъв поглед върху съдържанието на лобистките дейности. Тя вижда само имена и продажби. Според Hubert Sickinger, следователно това е по-скоро регистър на индустрията, отколкото реален регистър за прозрачност. Но дори и това е почти безполезно. В сравнение с 3.000 -4.000 професионални лобисти, изчислени от ÖPAV в Австрия, само 600 души са регистрирани в момента, т.е. едва една пета. За разлика от Закона за прозрачност на медиите, който предвижда, че публичните институции са задължени да отчитат PR и разходи и инвестиции, има процент на отчитане от почти 100 процента.

Работи

Критиката на закона за лобито е вездесъща и исканията варират от разширяване и санкциониране на задължението за регистрация, повече прозрачност от страна на правителствените агенции, до законодателен отпечатък, който би направил публичен и разбираем, по чието предложение някои регламенти и закони се връщат назад.

Подобна е ситуацията със Закона за несъвместимост и прозрачност за депутатите, който предвижда задължението да отчитат своите приходи и управленски функции. Тези доклади не се проверяват, нито се съдържат невярна информация. Това е и причина за редовните критики към Съвета на Европа, който освен контрол и санкции на информацията, също изисква кодекс за поведение на членовете на парламента и ясни правила за работа с лобистите. Не на последно място, той също така призовава за ясна забрана на парламентаристите да действат като самите лобисти.

Показване на пари и информационни потоци

Слабите страни на партийния закон впечатляващо ни демонстрираха през 2019 година. Законът за свободата на информация също би бил от съществено значение за Австрия, както настоява Форумът за свобода на информацията от години. Това осигурява - вместо австрийската специфична „служебна тайна“ - гражданско право на достъп до информация от държавни агенции. Това би надхвърлило потока от пари от и към партии и политици и например би направило използването на данъчните приходи и политически решения публично и разбираемо.

Като цяло правната ситуация в Австрия по отношение на борбата с корупцията и несправедливото влияние върху законите и политическите решения е повече от лоша. В тъмното е добре да шумолите. Необходимостта да наваксаме е огромна и докато не се създадат ясни, прозрачни правила на играта за политиците и техните шепоти, недоволството от политиката и ниската репутация на гилдията им няма да се променят.
Поглеждайки назад, човек трябва да бъде благодарен на Ернст Щрасер, защото прозренията за неговите морални пропасти помогнаха за законното преоборудване на скоковете. И има много признаци, че тези на бившия вицеканцлер Хайнц Кристиан Страче няма да останат изцяло без законови изменения. Въпреки че тези случайни законодателства са на разстояние от ориентирана към бъдещето, просветена и достоверна политика, тези дела - аналогични на винения скандал от 1970-те години - поне са показали прочистващ ефект.

ИНФО: Индекс на корупцията и лобиране в Австрия
Прозрачност Интернешънъл представя Индекс на възприятията за корупция (CPI). Дания, Финландия и Нова Зеландия остават безспорни на първите три места през 2018 г., а Южен Судан, Сирия и Сомалия са на дъното.
Със 76 от възможните 100 точки Австрия се подобри на 14-то място, което заема заедно с Хонконг и Исландия. Австрия спечели 2013 точки от 7 г. Докато Австрия беше на 16-то място миналата година, най-високото класиране от 2005 г. - 10-то място - все още не е постигнато. В сравнение с ЕС Австрия също изостава от Финландия и Швеция (3-то място), Холандия и Люксембург (8-мо и 9-то място), както и Германия и Великобритания (11-то място).

По повод представянето на CPI 2018 Transparency International подновява пакета си от искания, адресирани до Националния съвет и федералното правителство, но също така и до бизнеса и гражданското общество. „Убедени сме, че изпълнението на съдържащите се в него изисквания ще доведе до значително подобрение не само в реалната ситуация, но и в международната оценка на Австрия като бизнес място“, подчертава Ева Гейблингер.

Необходимите мерки:
- Преразглеждане на закона и регистрите за лобиране - особено след критики от Сметната палата
- Университетска политика: задължения за оповестяване на договори между науката и индустрията, например за частно финансиране на трети страни на австрийските университети
- Разширяване на прозрачността в общините на Австрия
- Прозрачност при предоставянето на гражданство (златни паспорти)
- Приемане на закон за свобода на информацията
- Законово задължение за разкриване на подаръци от фармацевтичната индустрия на имена на лекари и членове на други здравни професии, както и централен регистър на публикациите
- Уведомяване: Гарантиране на правна защита на лицата, подаващи сигнали за нарушения от частния сектор, както вече за държавните служители
- Преразглеждане на Закона за политическите партии, за да се направи възможно заобикалянето на забраните за дарение, прозрачността на даренията за партии и кандидати и спазването на ограничаването на разходите за рекламна кампания, контролируеми и санкционирани.

Написано от Вероника Янирова

Оставете коментар