قانون سلسلة التوريد: كسر قيود العبودية الحديثة!

"بالطبع نحن محكومون من قبل جماعات الضغط".

فرانزيسكا هامبرت ، أوكسفام

سواء كان الأمر يتعلق بعمالة الأطفال الاستغلالية في مزارع الكاكاو ، أو حرق مصانع النسيج ، أو الأنهار المسمومة: في كثير من الأحيان ، لا تتحمل الشركات مسؤولية تأثير أعمالها التجارية العالمية على البيئة والأشخاص. يمكن لقانون سلسلة التوريد تغيير ذلك. لكن الرياح المعاكسة من الاقتصاد تهب بقوة.

يجب أن نتكلم. وذلك فوق قطعة صغيرة من شوكولاتة الحليب بحوالي 89 سنتًا ، وهو ما استمتعت به للتو. في عالم معولم ، إنه منتج معقد للغاية. خلف حلوى الشوكولاتة الصغيرة ، يوجد مزارع يحصل على 6 سنتات فقط من أصل 89 سنتًا. وقصة مليوني طفل في غرب إفريقيا يعملون في مزارع الكاكاو في ظل ظروف استغلالية. إنهم يحملون أكياسًا ثقيلة من الكاكاو ، ويعملون مع المناجل ويرشون مبيدات الآفات السامة دون ملابس واقية.

بالطبع ، هذا غير مسموح به. لكن الطريق من حبوب الكاكاو إلى رف السوبر ماركت يكاد يكون غامضًا. حتى ينتهي بها الأمر في Ferrero و Nestlé و Mars & Co ، فإنه يمر بأيدي صغار المزارعين ونقاط التجميع والمقاولين من الباطن للشركات الكبرى والمعالجات في ألمانيا وهولندا. في النهاية تقول: لم تعد سلسلة التوريد قابلة للتتبع. سلسلة التوريد للأجهزة الكهربائية مثل الهواتف المحمولة وأجهزة الكمبيوتر المحمولة والملابس والمواد الغذائية الأخرى غير شفافة بالمثل. وخلف ذلك نجد تعدين البلاتين وصناعة النسيج ومزارع نخيل الزيت. وهم جميعًا يجذبون الانتباه من خلال استغلال الناس ، والاستخدام غير المصرح به للمبيدات الحشرية والاستيلاء على الأراضي ، والتي لا يعاقب عليها.

هل صنع في ضمان؟

هذه فكرة جميلة. بعد كل شيء ، تمنحنا الشركات المحلية ضمانات موثوقة بأن مورديها يمتثلون لحقوق الإنسان ومعايير حماية البيئة والمناخ. ولكن هناك مرة أخرى: مشكلة سلسلة التوريد. عادة ما تكون الشركات النمساوية التي تشتري منها الشركات النمساوية مشترين ومستوردين. وهم فقط في الجزء العلوي من سلسلة التوريد.

ومع ذلك ، فإن الاستغلال يبدأ بعيدًا. هل نحن كمستهلكين لدينا أي تأثير على الإطلاق؟ تقول النائبة المحلية بيترا باير "صغيرة للغاية" ، التي قدمت مع جوليا هير طلبًا لقانون سلسلة التوريد إلى البرلمان في هذا البلد في مارس / آذار. وتضيف: "في بعض المناطق من الممكن شراء منتجات عادلة ، مثل الشوكولاتة المذكورة ، ولكن لا يوجد كمبيوتر محمول عادل في السوق".

مثال آخر؟ استخدام المبيدات. "في الاتحاد الأوروبي ، على سبيل المثال ، تم حظر مبيدات الآفات الباراكوات منذ عام 2007 ، لكنها لا تزال تستخدم في مزارع زيت النخيل العالمية. ويوجد زيت النخيل في 50 في المائة من الطعام في محلات السوبر ماركت لدينا ".

إذا انتهك شخص ما الحقوق في جزء بعيد من العالم ، فلا تتحمل المتاجر الكبرى أو المنتجون أو الشركات الأخرى المسؤولية القانونية حاليًا. والتنظيم الذاتي الطوعي لا يعمل إلا في حالات قليلة جدًا ، كما أشار مفوض العدل في الاتحاد الأوروبي ديدييه رايندرز أيضًا في فبراير 2020. فقط ثلث شركات الاتحاد الأوروبي تقوم حاليًا بمراجعة سلاسل التوريد العالمية لحقوق الإنسان والتأثير البيئي بعناية. وتنتهي جهودهم أيضًا بالموردين المباشرين ، كما أظهرت دراسة أُجريت نيابة عن Reynder.

قانون سلسلة التوريد أمر لا مفر منه

في مارس 2021 ، تعامل الاتحاد الأوروبي أيضًا مع موضوع قانون سلسلة التوريد. اعتمد أعضاء البرلمان الأوروبي "اقتراحهم التشريعي بشأن المساءلة والعناية الواجبة للشركات" بأغلبية كبيرة بلغت 73 في المائة. لكن من جهة النمسا ، انسحب نواب ÖVP (باستثناء عثمان كاراس). صوتوا ضد. في الخطوة التالية ، اقتراح المفوضية بشأن قانون سلسلة التوريد في الاتحاد الأوروبي ، لم يغير شيئًا.

تم تسريع الأمر برمته من خلال حقيقة أن بعض مبادرات قانون سلسلة التوريد قد تشكلت الآن في أوروبا. مطلبهم هو مطالبة الشركات خارج أوروبا بدفع ثمن الأضرار البيئية وانتهاكات حقوق الإنسان. قبل كل شيء في الدول التي لا يحظر فيها الاستغلال ولا ينفذ. وبالتالي ، يجب أن تأتي مسودة توجيه الاتحاد الأوروبي في الصيف وتتسبب في صعوبات مالية لمخالفي القواعد: على سبيل المثال ، استبعادهم من التمويل لبعض الوقت.

الضغط ضد قانون سلسلة التوريد

ولكن بعد ذلك أرجأت مفوضية الاتحاد الأوروبي المسودة دون أن يلاحظها أحد من قبل وسائل الإعلام حتى الخريف. سؤال واحد واضح بالطبع: هل الرياح المعاكسة من الاقتصاد قوية للغاية؟ لاحظت كورنيليا هايدنريتش ، الخبيرة في مسؤولية الشركات في Germanwatch ، بقلق "أنه بالإضافة إلى مفوض العدل في الاتحاد الأوروبي ، رايندرز ، كان مفوض الاتحاد الأوروبي للسوق الداخلية ، تييري بريتون ، مسؤولاً مؤخرًا عن القانون المقترح".

ليس سرا أن بريتون ، رجل الأعمال الفرنسي ، يقف إلى جانب الاقتصاد. يذكرنا هايدنريتش بالسيناريو الألماني: "حقيقة أن وزير الاقتصاد الفيدرالي كان مسؤولاً أيضًا في ألمانيا منذ صيف 2020 قد أدى إلى تعقيد عملية التوصل إلى توافق في الآراء - ومن وجهة نظرنا جلبت أيضًا مطالب الضغط من جمعيات الأعمال في العملية بقوة أكبر. "ومع ذلك ، فهي ترى أن التطورات في الاتحاد الأوروبي ليست بالضرورة" تراجعًا ":" نحن نعلم أن المقترحات التشريعية على مستوى الاتحاد الأوروبي قد تأخرت عن العديد من العمليات التشريعية الأخرى. "كما تقول هايدنريتش أن مفوضية الاتحاد الأوروبي تريد لننتظر ونرى كيف سيبدو مشروع القانون الألماني: لا يزال لم يقال وداعا ".

قانون سلسلة التوريد في ألمانيا معلق

في الواقع ، كان من المفترض أن يتم تمرير مشروع قانون سلسلة التوريد الألماني في 20 مايو 2021 ، ولكن تمت إزالته من جدول أعمال البوندستاغ في وقت قصير. (في غضون ذلك المعتمد. سيدخل حيز التنفيذ 1 يناير 2023. هنا الجريدة الرسمية للقانون الفيدرالي.) تم الاتفاق بالفعل. اعتبارًا من عام 2023 ، يجب تطبيق قواعد معينة لسلسلة التوريد على الشركات التي يعمل بها أكثر من 3.000 موظف في ألمانيا (أي 600). في خطوة ثانية اعتبارًا من عام 2024 ، يجب أن تنطبق أيضًا على الشركات التي يعمل بها أكثر من 1.000 موظف. سيؤثر هذا على ما يقرب من 2.900 شركة.

لكن التصميم به نقاط ضعف. فرانزيسكا هامبرت ، أوكسفام إنها تعرف مستشار حقوق العمال والمسؤولية الاجتماعية للشركات: "قبل كل شيء ، تنطبق متطلبات العناية الواجبة فقط على مراحل". بعبارة أخرى ، ينصب التركيز مرة أخرى على الموردين المباشرين. يجب فحص سلسلة التوريد بأكملها فقط على أساس المؤشرات مع الجوهر. ولكن الآن ، على سبيل المثال ، يوجد الموردون المباشرون لمحلات السوبر ماركت في ألمانيا ، حيث يتم تطبيق لوائح صارمة للسلامة المهنية على أي حال. "لذلك ، فإن القانون يهدد بفقدان الغرض منه في هذه النقطة." كما أنه لا يتوافق مع المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة التي تنطبق على سلسلة التوريد بأكملها. قال هامبرت: "إنه يقع خلف الجهود التطوعية القائمة بالفعل للعديد من الشركات". بالإضافة إلى ذلك ، لا توجد مطالبة بموجب القانون المدني بالتعويض. لا يزال العمال الذين يكدحون في مزارع الموز أو الأناناس أو النبيذ من أجل طعامنا ليس لديهم فرصة حقيقية للمطالبة بتعويضات في المحاكم الألمانية ، على سبيل المثال الأضرار التي لحقت بالصحة بسبب استخدام مبيدات الآفات شديدة السمية ". يجب أن يتم التحقق من الامتثال للقواعد من قبل سلطة. في الحالات الفردية ، يمكنهم أيضًا فرض غرامات أو استبعاد الشركات من المناقصات العامة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات.

والنمسا؟

في النمسا ، هناك حملتان للترويج للامتثال لحقوق الإنسان والمعايير البيئية في سلاسل التوريد العالمية. تدعو أكثر من عشر منظمات غير حكومية وحزب العدالة والتنمية و OGB بشكل مشترك إلى تقديم الالتماس "حقوق الإنسان بحاجة إلى قوانين" في سياق حملتهم. ومع ذلك ، لا تريد الحكومة الفيروزية الخضراء اتباع المبادرة الألمانية ، لكنها تنتظر لترى ما سيحدث بعد ذلك من بروكسل.

قانون سلسلة التوريد المثالي

يقول هايدنريتش إنه في السيناريو المثالي ، يتم تشجيع الشركات بشكل فعال على تحديد أكبر وأخطر مخاطر حقوق الإنسان في سلسلة القيمة بأكملها ، وإذا أمكن علاجها أو إصلاحها. "يتعلق الأمر في المقام الأول بالوقاية ، بحيث لا تحدث المخاطر في المقام الأول - وعادة لا يتم العثور عليها مع الموردين المباشرين ، ولكن بشكل أعمق في سلسلة التوريد." ويمكن أن تطالب الانتهاكات بحقوقهم أيضًا. "ويجب أن يكون هناك تخفيف لعبء الإثبات ، من الناحية المثالية حتى عكس عبء الإثبات."

بالنسبة إلى النائب النمساوي باير ، من المهم عدم قصر القانون المثالي على مجموعات الشركات: "حتى الشركات الأوروبية الصغيرة التي لديها عدد قليل من الموظفين يمكن أن تتسبب في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان في سلسلة التوريد العالمية" ، على حد قولها. ومن الأمثلة على ذلك شركات الاستيراد والتصدير: "في كثير من الأحيان ، يكون عدد العاملين قليلًا جدًا ، ولكن حقوق الإنسان أو التأثير البيئي للبضائع التي يستوردونها يمكن أن يظل كبيرًا جدًا.

بالنسبة إلى Heidenreich ، من الواضح أيضًا: "يمكن أن تكون المسودة الألمانية دافعًا إضافيًا لعملية الاتحاد الأوروبي ولا يمكنها تحديد إطار عمل لائحة الاتحاد الأوروبي 1: 1. يجب أن تتجاوز لائحة الاتحاد الأوروبي هذا في نقاط حاسمة. "وهذا ، كما تقول ، سيكون ممكنًا تمامًا لألمانيا ، وكذلك لفرنسا ، حيث يوجد أول قانون شامل للعناية الواجبة في أوروبا منذ عام 2017:" جنبًا إلى جنب مع الاتحاد الأوروبي الـ 27 الدول الأعضاء ، يمكننا أن تصبح فرنسا وألمانيا أيضًا أكثر طموحًا لأنه سيكون هناك ما يسمى ساحة اللعب المتكافئة داخل أوروبا. "وماذا عن جماعات الضغط؟ "بالطبع نحن محكومون من قبل جماعات الضغط. تقول فرانزيسكا هامبرت ، مستشارة أوكسفام ، "أحيانًا أكثر ، وأحيانًا أقل".

طموحات سلسلة التوريد العالمية

في الاتحاد الأوروبي تجري حاليًا مناقشة قانون سلسلة التوريد على المستوى الأوروبي. في خريف عام 2021 ، تريد مفوضية الاتحاد الأوروبي تقديم خطط مقابلة لتوجيه أوروبي. التوصيات الحالية للبرلمان الأوروبي أكثر طموحًا من مشروع القانون الألماني: من بين أمور أخرى ، يتم توفير لائحة المسؤولية المدنية والتحليلات الوقائية للمخاطر لسلسلة القيمة بأكملها. أصدر الاتحاد الأوروبي بالفعل مبادئ توجيهية ملزمة لتجارة الأخشاب والمعادن من مناطق الصراع ، والتي تنص على العناية الواجبة للشركات.

هولندا أصدر قانونًا ضد التعامل مع عمالة الأطفال في مايو 2019 ، والذي يلزم الشركات بمراعاة التزامات العناية الواجبة فيما يتعلق بعمالة الأطفال وينص على الشكاوى والعقوبات.

فرنسا أصدر قانونًا بشأن العناية الواجبة للشركات الفرنسية في فبراير 2017. يشترط القانون على الشركات توخي العناية الواجبة ويمكن مقاضاتهم بموجب القانون المدني في حالة حدوث انتهاكات.

في Großbritannien يتطلب قانون مناهض لأشكال الرق الحديثة الإبلاغ واتخاذ تدابير ضد العمل الجبري.

في استراليا كان هناك قانون ضد العبودية الحديثة منذ عام 2018.

الولايات المتحدة الامريكية فرضت شروطًا ملزمة على الشركات في تجارة المواد من مناطق النزاع منذ عام 2010.

الوضع في النمسا: تطالب المنظمة غير الحكومية Südwind بقواعد على مختلف المستويات ، على الصعيدين الوطني والدولي. يمكنك التوقيع عليها هنا: www.suewind.at/petition
في بداية شهر آذار (مارس) ، قدم النائبان عن SPÖ بترا باير وجوليا هير طلبًا لقانون سلسلة التوريد إلى المجلس الوطني ، والذي يجب أن يركز أيضًا على القضية في البرلمان.

صور / فيديو: شترستوك.