Nuwe skeiding van magte: tyd vir herorganisasie van mag

Sedert die 1970-jare - in Oostenryk sedert die middel van die 1980-jaar - was die geloofwaardigheid van ekonomiese beleid 'deregulering en privatisering'. Dit was 'n wondermiddel om die produktiwiteit van ondernemings in staatsbesit te verhoog. In byna alle sektore van die ekonomie is 'n onttrekking van die regulering van die staat gevra.

Die (wêreld) reël van die finansiële markte

Volgens Stefan Schulmeister, ekonoom by wifo, was die deregulering van die finansiële markte waarskynlik die sterkste: "Terwyl daar in die 1950- en 1960-jaar byna volle indiensneming geheers het, was daar byna geen jeugwerkloosheid of prekêre vorme van indiensneming nie, maar miljoene jong mense is vandag sonder werk en selfs by mense. stabiele indiensneming is tevergeefs op soek na bekostigbare behuising. 'Hy skryf hierdie ontwikkelings in 'n aansienlike mate toe aan die liberalisering van die finansiële sektor en gevolglik die vooruitgang van finansiële kapitalisme. Die gepaardgaande wisselvallige wisselkoerse, kommoditeitspryse, aandeelpryse en rentekoerse maak die deur oop vir spekulante vir finansiële-tegniese pokerrondes. Dit is hoe dit 'n eie groep beleggingsbankiers geskep het, wat 'n uitstekende vermoë het om teen geldeenhede, krammetjies of hele state te spekuleer, en met 'n muisknop die 67-vou van die wêreldwye BBP beweeg. Die winsmotief van die ondernemings het dus van die reële na die finansiële ekonomie verskuif, waardeur reële beleggings, aangesien minder winsgewend, gedaal het, asook die skepping van werkgeleenthede.

"Kultuur en wetenskap kan net hul potensiaal ontwikkel en die nodige innoverende impulse bied as hul dryfkrag nie gevoed word deur die kommersiële belange van die ekonomie of die veranderende magsbelange van die politiek nie."
Rudolf Steiner (1861-1925) met betrekking tot die skeiding van magte

Beleidsbeleid teenoor lobbywerk

Basies moet hier opgemerk word dat voorspraak en politiek wettig en wenslik is in 'n pluralistiese samelewing. Dit het 'n stabiliserende effek omdat dit 'n balans tussen belange tussen verskillende groepe in die samelewing skep. Laastens, maar nie die minste nie, is die beleidsbeleid ook in die wet vasgelê en word dit wettiglik beskerm, byvoorbeeld deur vryheid van vergadering, vereniging en uitdrukking. Ondersteuners van 'n liberale samelewingsbeskouing neem selfs aan dat dit die mededinging van individuele belange is wat die gemeenskaplike goed skep, en dat die toekomstige lewensvatbaarheid van 'n demokratiese gemeenskap gemeet word aan die diversiteit en invloed van sy georganiseerde belange. Maar hoewel verenigings, kamers en vakbonde hulself in die openbaar uitdruk, tree lobbyiste dikwels in geheimhouding op.
Kritici, soos dit Korporatiewe Sterrewag Europa, 'n Nederlandse organisasie sonder winsoogmerk wat alternatiewe vir mags konsentrasie in ondernemings soek, beskuldig lobbyiste van die vererger van sosiale ongelykheid en die omgewing vernietig. Hulle eis dat ekonomiese lobbies teruggestoot word om wêreldwye kwessies soos armoede, klimaatsverandering, sosiale onreg, honger en agteruitgang van die omgewing aan te pak.
Die Oostenrykers behoort waarskynlik tot die tweede groep te behoort. Volgens die Oostenrykse verslag oor lobbywerksaamhede 2013 45 persent van die bevolking assosieer lobbywerk met omkoping, ingryping, samespanning, broederskap en invloed op politici. In die verslag word dit duidelik gemaak dat klein en mediumgrootte ondernemings, NRO's en klubs die afgelope paar jaar duidelik invloed verloor het in die stryd teen lobby vir ondernemings, die internasionale finansiële sektor, maar ook teen hul eie regering.
Maar waar is die grens tussen wettige en onwettige voorstelling van belange? Hierdie beperking is waarskynlik minder in die strewe na individuele en spesiale belange self as in die manier waarop hulle nagestreef word. Die repertoire van die lobbyiste wissel van perskonferensies, inligtingsveldtogte, betogings tot voeding van afgevaardigdes en regeringslede, patronaatskap, afpersing en korrupsie. Sogenaamde openbare belangegroepe weet ook hoe om individuele belange as openbare belang te kamoefleer.
Teen die ekstreme, onwettige vorme van lobbying bestaan ​​die strafstelsel. Die probleem van lobbywerk - afgesien van die moeilike regspoorbaarheid daarvan - is veral die grys gebied tussen wettige, maar buite-egtelike, verborge praktyke.
Oor die algemeen word meer deursigtigheid gesien as 'n resep teen onwettige beleidsbeleide. Dit sluit in die openbaarmaking van belange en ekonomiese betrekkinge tussen openbare amptenare en maatskappye of verenigings, die openbaarmaking van hul aanvullende aktiwiteite en inkomste, of verpligte toetrede tot 'n voorportaalregister. Dikwels is daar ook wagperiodes nodig vir uittredende politieke amptenare ten einde die toekenning van poste aan invloedryke politici teen te werk.

Die skeiding van magte (skeiding van magte in Switserland en Oostenryk) is die verdeling van staatsmag oor verskillende staatsorgane met die doel om mag te beperk en vryheid en gelykheid te verseker. Volgens die historiese model van die skeiding van magte word gewoonlik die drie magte van die wetgewende, uitvoerende en geregtelike tak bedoel.

Deursigtigheid - ja, maar

In Oostenryk is dit op 1. Op 1 Januarie het 2013 'n nuwe wetgewing vir lobbywerk in werking getree wat verenigingsmaatskappye en ondernemings verplig wat interne lobbyiste in diens het, om te registreer en hulle aan 'n gedragskode te onderwerp. Benewens die maatskappy- en werknemersgegevens, moet die kliënt en die ooreengekome omvang van verantwoordelikheid vir elke lobbybestelling gespesifiseer word. Die enigste fout: Hierdie deel van die voorportaalregister is nie vir die publiek sigbaar nie.
Tans verskyn 64-agentskappe met 150 geregistreerde lobbyiste en 106-ondernemings met 619 se eie interne lobbyiste op die Oostenrykse lobbyregister.
Kritiek op die nuwe lobby-register kom onder meer uit die Oostenrykse Vereniging vir Openbare Sake (ÖPAV) self - dit is die voorportaal van die lobbyiste. Die verenigingspresident Feri Thierry kritiseer dit bo al die onduidelike bewoording van die wet, sowel as die feit dat die wet sy doel gemis het, 'n oorsig oor alle lobbyiste en belangstellingsverteenwoordigers in Oostenryk, wat duidelik gemis word: "ons skat dat dit in Oostenryk ongeveer 2.500 voltyds is Belanghebbendes bestaan. Die oorgrote meerderheid daarvan word nie deur die registrasievereiste gedek nie ".

'Miskien moet hierdie perd van die ander kant af gespan word: openbare liggame moet hul kontak met lobbyiste bekend maak.'
Marion Breitschopf, meineabgeordneten.at, met betrekking tot nuwe magsskeiding.

Marion Breitschopf van die Oostenrykse platform meineabgeordneten.at, 'n deursigtigheidsdatabasis vir politici, wys ook daarop dat dit vir Oostenryk belangrik sou wees dat alle lobbyiste, insluitend belangegroepe, advokate en NRO's, in die register verskyn. Sy vind dit moeilik om die individuele bestellings of kliënte van die diensverskafferskant te openbaar: 'Miskien moet hierdie perd van die ander kant af gespan word: Openbare owerhede moet hul kontak met lobbyiste bekend maak. 'N Stap in hierdie rigting is die' wetgewende voetspoor ', wat 'n dokumentformaat is vir wetlike tekste, waarin dit blyk watter dele van die teks vandaan kom. "

Die skeiding van magte: die lobbybedryf in Brussel

Op Europese vlak hoor mens gereeld van 'n hele lobbybedryf wat homself in Brussel gevestig het. In werklikheid het 2011 6.500-lobbyinstellings geregistreer in XNUMX's - om nie te praat van vrywillige nie - deursigtigheidsregisters van die Europese instellings. Transparency International skat hul getal op 12.000.
EU-instellings is inderdaad 'n welkome teiken vir lobbyiste. Alleen in die voorbereidende fase van die richtlijn vir die behoud van data, het die Europese Kommissie voorstelle vir wysigings deur 3.000 ontvang. Sommige 70's kan via die Europese platform lobbyplag.eu besigtig word, en letterlike wedstryde met die richtlijn kan met 'n klik van die muis gevra word. 'N Onthullende oefening.
Die deskundige groepe van die Europese Kommissie is ook 'n besondere probleem: 'n Verslag wat in November 2013 gepubliseer is, gee 'n diep insig in die werk van die Europese Kommissie. In Brussel is dit inderdaad 'n algemene praktyk dat verteenwoordigers van die finansiële sektor die Kommissie adviseer oor kwessies rakende regulering van finansiële markte, telekommunikasiemaatskappye oor databeskerming, bierondernemings oor alkoholbeleid en oliemaatskappye oor klimaatsveranderingskwessies.
Die verslag onthul byvoorbeeld dat die kundige groepe van die TAXUD wat verantwoordelik is vir belasting, bestaan ​​uit 80 persent korporatiewe verteenwoordigers en slegs drie persent klein en mediumgrootte verteenwoordigers en een persent vakbondverteenwoordigers.
Tussen die Europese Kommissie en die Europese Parlement woed daar dus 'n stille oorlog tussen lobbykritici en -befürwortern. In November het kritieke lede van die parlementslede die begroting van 2011 vir hierdie kundige groepe bevries, en 'n beroep op die Kommissie gedoen om vier beginsels te verseker by die gebruik van kundige groepe: geen korporatiewe oorheersing nie, geen lobbyiste as onafhanklike konsultante, oop uitnodigings tot deelname en volledige deursigtigheid. Die balansstaat wat die volgende jaar vrygestel is, was buitengewoon sleg.

Korrupsie as 'n ekstreme vorm

Die Oostenrykse federale regering het 'n deeglike getuienis in die eerste verslag oor korrupsie deur die Europese Kommissie ontvang vir sy "duidelike pogings om korrupsie te beveg". Die verslag beoordeel byvoorbeeld die wettige veranderinge van die afgelope jare (byvoorbeeld die 2012-partywet, die 2012-korrupsiewet, die 2013-lobby-wet) en die werk van die kantoor van die ekonomiese en korrupsie-aanklaer (WKStA) en die Federale kantoor vir die bekamping van korrupsie (BAK) as baie positief. Net so word die gedragskode vir alle Oostenrykse amptenare, "die verantwoordelikheid by my", sowel as Oostenryk se toewyding tot die internasionale arena, positief genoem, soos die aktiewe steun in die stigting van die International Corruption Academy IACA.
Die Europese Kommissie sien 'n behoefte aan optrede in die feit dat die Oostenrykse korrupsie-ondersteuners van die WKStA en die BAK onderhewig is aan die opdragte van die Minister van Justisie, hulle het min geleentheid om finansiële inligting te bekom - sleutelwoord bankgeheimhouding - sowel as die feit dat verslae oor bykomende inkomste van regeringsamptenare en senior amptenare geen hersiening nie en daarom is vals inligting nie onderworpe aan sanksies nie.
Sonder die kritiek te weerspreek, staan ​​die verslag nietemin in stryd met die openbare mening in die land. Per slot van rekening is volgens die laaste Eurobarometer-opname uit die jaar 2013 66 persent van die Oostenrykers dat korrupsie in hul land wydverspreid is. Alhoewel die EU-gemiddelde vir hierdie beoordeling 76 persent is, is die resultaat steeds kommerwekkend. In dieselfde opname is ook bevind dat Oostenryk die enigste land in die EU is waar 'n relatiewe hoë deel van die bevolking - byna 'n derde - dit wettig vind om 'n guns of diens aan 'n amptenaar te lewer in ruil vir 'n openbare diens geskenk te gee.

Skeiding van magte: mediadiversiteit teen eenvoud van opinies

Intussen volg die media ook die wette van die mark en gevolglik die patroon van algehele ekonomiese konsentrasieprosesse. Wat die mediakonsentrasie betref, is Oostenryk egter 'n internasionale spesiale saak. In geen ander Europese land is die verskeidenheid dagblaaie so laag soos in Oostenryk nie. Terwyl daar in hierdie land in totaal ongeveer 17-dagblaaie op die mark is, beslaan die ses belangrikste reeds die meerderheid - naamlik 93-persentasie - van die lesersgemeenskap. Die feit dat hierdie ses dagblaaie uit slegs drie uitgewershuise kom - Mediaprint (Krone, Kurier), Stiermarken (Kleine Zeitung, Die Presse, Wirtschaftsblatt) en Fellner Medien GmbH (Oostenryk) - is ietwat skandelik wat die demokrasiebeleid betref.

"Om die burgers van die openbare mening te vorm, is 'n groot deel van die onafhanklike mening nodig."
Wolfgang Hasenhütl, inisiatiefbewaringsmedia en diversiteitspublikasie

In hierdie omstandighede kan daar amper geen sprake wees van 'n verskeidenheid opinies nie. Uit kommer oor die diversiteit van media en mening in Oostenryk, het die uitgewer Wolfgang Hasenhütl in die jaar 2012 die inisiatief gevorm vir die behoud van media en die publikasie van diversiteit in Oostenryk. 'Ons is van mening dat Oostenryk baie demokrasie-politieke skade berokken het met hierdie eenwording van menings. Om die burgers in staat te stel om 'n openbare mening te vorm, is 'n groot deel van die onafhanklike openbare mening nodig, 'sê Hasenhütl, woordvoerder van die inisiatief.
Op Europese vlak het European Alternatives, 'n pan-Europese vereniging vir aktiewe burgerskap, en die Alliance Internationale de Journalistes die tema aangeneem en werk hulle sedert 2010 om 'n netwerk te vorm Europese inisiatief vir mediapluralisme (EIMP). Dit bring organisasies, media en professionele organisasies van regoor Europa bymekaar met die onmiddellike doel om 'n European Citizens 'Initiative (ECI) te bevorder waarin gevra word om 'n EU-richtlijn oor mediapluralisme op te stel. Die inisiatief het nog steeds 860.000-handtekeninge nodig om 'n voorstel vir 'n EU-richtlijn aan die Europese Kommissie voor te lê en sodoende 'n wetgewende proses te begin.

'N Ander kernprobleem van die medialandskap is die groot ekonomiese afhanklikheid van uitgewers van advertensieverkope. Aangesien die verkoop van gedrukte media, sowel as enige persbefondsing, slegs 'n klein fraksie van die werklike koste is, is die ekonomiese afhanklikheid van advertensieverkope geweldig groot. Die ongewenste newe-effekte sluit verborge bronne in, of die feit dat verslaggewing te dikwels slegs op ekonomiese belange en afhanklikheid berus. Op hierdie manier word die gepubliseerde opinie toenemend as openbare mening verkoop. Terselfdertyd versorg ondernemings en ondernemingsverenigings joernaliste met persreise, toetsmotors of samewerkingsaanbiedinge. Die lys van gunste is lank en hou 'n duidelike risiko van botsing van belange in. Die lyn tussen PR en joernalistiek raak al hoe onduidelik.
Die belangrikheid van die media vir die funksionering van 'n demokrasie is moeilik om te onderskat. Beheer oor die aktiwiteite van staatsliggame is byvoorbeeld een van hul belangrikste take. Hulle speel egter ook 'n sleutelrol in die vorming van politieke opinies deur die verskillende posisies van verskillende sosiale groepe deursigtig te maak en hul geloofwaardigheid te verifieer. Dit skep publisiteit en is self draers van die openbare mening.
Gevolglik word die media ongelukkig te gereeld deur die beleid aanvaar. "Oostenrykse ministers gebruik die advertensiebegrotings van hul ministeries in die verkiesingsveldtog om hul prestasies te adverteer, om hul beeld te poets en om 'n voordeel bo die politieke mededinging te kry," het die vereniging vir die bevordering van ondersoek- en datajoernalistiek gesê. Die advertensiebegrotings van die ministeries, lande, openbare ondernemings en instellings wat hiervoor gebruik word, beloop meer as 200 miljoen euro per jaar. Daarbenewens is die totale persverklaring van 10,8 miljoen, wat in 2013 versprei is, relatief beskeie.
In Duitsland noem die Federale Konstitusionele Hof hierdie praktyk 'ontoelaatbare veldtogadvertensies', deels omdat advertensiebesteding in die verkiesingsjare tradisioneel massief toegeneem het en dus 'n besparende, doeltreffende en ekonomiese gebruik van openbare fondse amper regverdigbaar is.

Die afhanklikheidsverhouding tussen politiek en die media word ook vererger deurdat die owerheidshoof in Oostenryk die primêre verantwoordelikheid vir die media het. 'Hierdie omgewings van invloed van die sogenaamde Vierde Krag kan in so 'n vorm in geen ander land in Europa in so 'n hoë intensiteit gevind word nie. Gewoonlik is die media-afdeling ongeveer in die ministeries van kultuur geleë, ”sê Wolfgang Hasenhütl, woordvoerder van die inisiatief vir die behoud van media en die publikasie van diversiteit. Dit is geen toeval dat die sentrale eis van die inisiatief 'n breed gebaseerde, ekonomies onafhanklike en nie-gekoppelde medialandskap is wat die huidige interafhanklikheid van die pers en politiek teëwerk en 'n moderne demokrasie dien.
Al hierdie verwikkelinge vra vir 'n nuwe skeiding van magte, 'n herorganisering en ontbondeling van die betrekkinge tussen politiek, besigheid en die media. Kommer oor die oppergesag van die ekonomie oor die samelewing en politiek is egter baie, baie oud. Die primaat van ekonomie is 'n verskynsel wat al hoe grys denkers soos Montesquieu, Karl Marx, Karl Polanyi en Carl Amery laat groei.

Photo / Video: Shutter, Opsie media.